全域土地綜合整治的**實施單元劃定（空間定位）**是整治工作的“空間藍圖”，其核心是通過合理劃分整治范圍、明確單元功能定位，將全域土地整治從宏觀目標轉化為可操作的微觀單元，確保整治任務的精準落地。以下是實施單元劃定的關鍵技術邏輯、原則與操作步驟：

一、實施單元的定義與核心作用

實施單元是全域土地綜合整治的基本空間單元，是集中投入、系統整治、成效可見的最小功能模塊。其核心作用包括：

• 聚焦整治重點：避免“撒胡椒面”式分散投入，集中資源解決單元內的突出問題（如耕地碎片化、建設用地低效）；
• 統籌“三生”空間：在單元內統籌農業生產、村莊建設、生態保護的空間布局，實現“生產-生活-生態”協同優化；
• 明確責任主體：以單元為邊界劃分整治責任（如縣、鄉、村三級），便于項目管理和考核；
• 支撐指標交易：單元內產生的土地整治指標（如城鄉建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡）可獨立核算，保障資金平衡。

二、實施單元劃定的六大原則

1. 問題導向原則：以基礎調研中識別的核心問題（如耕地碎片化、空心村、生態退化）為依據，優先劃定問題最集中、整治需求最迫切的區域。
2. 功能協同原則：統籌單元內的農業生產、村莊建設、生態保護功能，避免單一功能主導導致的空間失衡（如過度強調耕地整理而忽視生態保護）。
3. 權屬清晰原則：盡量以現有權屬邊界（如行政村、村民小組、承包地地塊）為基礎，減少跨權屬單元的整治矛盾（確需跨權屬的需提前協調權屬調整）。
4. 規模適度原則：單元規模需匹配整治能力（如單個單元面積500-2000畝，具體根據地形、人口、產業類型調整），既避免規模過小導致成本過高，也避免規模過大難以統籌。
5. 地域連貫原則：單元空間需連續，避免被道路、河流、權屬界線切割成碎片化區域，便于統一規劃設計。
6. 政策適配原則：符合國土空間規劃“三區三線”管控要求（如不突破永久基本農田、生態保護紅線），并與村莊規劃、鄉村振興規劃等上位規劃銜接。

三、實施單元劃定的技術流程

步驟1：確定候選單元范圍

基于基礎調研數據（土地利用現狀圖、權屬圖、問題清單），初步圈定可能存在整治需求的區域，作為候選單元。候選單元的來源包括：

• 問題區域：耕地碎片化嚴重區（單塊耕地＜5畝）、空心村集中區（宅基地閑置率＞30%）、生態退化區（水土流失面積占比＞20%）；
• 規劃重點區：國土空間規劃確定的城鎮開發邊界外鄉村發展區、高標準農田建設區、生態修復重點區；
• 政策試點區：已批復的全域土地綜合整治試點鄉鎮、村，或地方政府重點推進的鄉村振興示范片區。

步驟2：多維度篩選與校核

通過以下維度對候選單元進行篩選，確定最終實施單元：

步驟3：空間邊界精細化劃定

在GIS平臺上，結合以下技術手段精準劃定單元邊界：

• 自然地理邊界：以山脈、河流、溝渠等自然地物為界，保持單元與自然地貌的一致性（如沿河道劃定生態修復單元）；
• 權屬邊界：疊加土地利用現狀圖中的權屬界線（如行政村、村民小組界線），調整單元邊界以匹配權屬單元；
• 功能邊界：根據“三生”空間布局，劃定農業生產區（耕地集中區）、村莊建設區（集中居住區）、生態保育區（林地、濕地）的子單元邊界；
• 動態修正：通過無人機航拍、實地勘界驗證邊界準確性，修正因遙感影像誤差或權屬糾紛導致的邊界偏差。

步驟4：單元分類與功能定位

根據單元內主導功能和整治方向，將實施單元劃分為三大類型，并明確具體定位：

四、實施單元劃定的成果要求

1. 單元劃定圖件：編制1:10000或1:5000比例尺的《全域土地綜合整治實施單元劃分圖》，標注單元邊界、編號、類型、主導功能及核心整治項目（如高標準農田、集中安置區）。
2. 單元屬性表：建立Excel或GIS屬性數據庫，記錄每個單元的基本信息（面積、權屬、人口、主要問題、整治潛力、資金需求、責任主體）。
3. 單元說明書：詳細描述單元的空間范圍、功能定位、整治目標（量化指標）、主要工程（如土地整理規模、生態修復措施）、實施時序（分年度計劃）。

五、注意事項

• 動態調整機制：整治過程中若因政策變化（如國土空間規劃調整）、村民訴求（如新增安置需求）或實施難度（如地質條件復雜），需按程序調整單元邊界（需重新公示并經原審批機關同意）。
• 村民參與確認：單元劃定后需通過村民代表大會、公示欄等方式征求村民意見，確保邊界和功能定位符合村民利益（如集中安置區選址需經村民投票）。
• 與項目管理銜接：將實施單元作為項目庫建設的基本單元（如一個單元對應一個土地整理項目、一個生態修復項目），便于后續立項、實施和驗收。

實施單元劃定是全域土地綜合整治從“規劃”到“落地”的關鍵轉折點，需以問題為導向、以功能協同為核心，通過科學的技術方法和村民參與，劃定“邊界清晰、功能明確、潛力可挖”的整治單元，為后續工程實施、資金管理和成效評估提供精準空間載體。