全域國土綜合整治與傳統(tǒng)土地整治在目標定位、覆蓋范圍、實施手段及政策工具等方面存在顯著差異，本質(zhì)上是土地整治從“單一要素修復”向“全域系統(tǒng)治理”、從“工程思維”向“生態(tài)-經(jīng)濟-社會協(xié)同”升級的體現(xiàn)。以下從六大維度對比兩者的核心區(qū)別：

一、定義與覆蓋范圍：從“單點/單項”到“全域全要素”

傳統(tǒng)土地整治：
以單一類型土地（如耕地、建設用地）或單一問題（如農(nóng)田水利設施不足、農(nóng)村宅基地閑置）為對象，聚焦局部區(qū)域的工程性改造。
典型形式包括：農(nóng)田整理（平整土地、配套灌溉）、建設用地復墾（村莊拆舊復墾）、低丘緩坡開發(fā)等，范圍多為單個行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的局部地塊，面積通常在幾百至幾千畝。

全域國土綜合整治：
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域為基本單元（部分地區(qū)擴展至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域），覆蓋“田、水、路、林、村、礦”等全要素，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化治理。
不僅涉及土地利用，還整合生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施提升、公共服務優(yōu)化等多重目標，范圍可達數(shù)萬至數(shù)十萬畝，強調(diào)“全域覆蓋、系統(tǒng)治理”。

二、目標導向：從“單一功能”到“多目標協(xié)同”

傳統(tǒng)土地整治：
核心目標是解決土地利用的突出問題，以“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體中的耕地保護和建設用地節(jié)約集約利用為主。例如：

農(nóng)田整理側(cè)重提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能（如補充耕地數(shù)量、提升土壤肥力）；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤側(cè)重盤活農(nóng)村閑置土地，保障城鎮(zhèn)用地需求。

全域國土綜合整治：
強調(diào)“多目標融合”，需同時兼顧生態(tài)保護修復、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益保障等多重目標。例如：

生態(tài)目標：修復退化農(nóng)田、治理水土流失、恢復鄉(xiāng)村自然景觀；經(jīng)濟目標：通過土地整治騰退指標交易、引入特色產(chǎn)業(yè)（如生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游）帶動農(nóng)民增收；社會目標：完善農(nóng)村道路、供水、教育等基礎設施，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。

三、整治手段：從“工程主導”到“規(guī)劃引領(lǐng)+系統(tǒng)治理”

傳統(tǒng)土地整治：
以工程技術(shù)手段為主，側(cè)重通過土地平整、灌溉排水、田間道路等工程建設直接改善土地利用條件。例如：

農(nóng)田整理主要投入推土機、灌溉管網(wǎng)等硬件設施；建設用地復墾以拆除舊房、回填土方、復墾為耕地為核心。

全域國土綜合整治：
強調(diào)“規(guī)劃先行、多規(guī)融合”，需編制全域國土綜合整治專項規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等銜接。手段更綜合，包括：

空間優(yōu)化：調(diào)整永久基本農(nóng)田布局（局部微調(diào)）、優(yōu)化村莊建設用地結(jié)構(gòu)；生態(tài)修復：綜合運用礦山復綠、河道清淤、濕地恢復等生態(tài)工程；產(chǎn)業(yè)植入：結(jié)合整治騰退的建設用地，布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村文旅項目；機制創(chuàng)新：通過指標交易、集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)民土地入股等方式激活資源要素。

四、參與主體：從“政府主導”到“多元協(xié)同”

傳統(tǒng)土地整治：
以政府（自然資源部門）為單一主導，農(nóng)民和企業(yè)參與度較低。項目實施中，政府負責規(guī)劃、資金投入和監(jiān)管，農(nóng)民多作為被動接受者（如土地流轉(zhuǎn)、拆遷補償），企業(yè)參與多為施工方。

全域國土綜合整治：
強調(diào)“政府引導、部門協(xié)同、農(nóng)民主體、社會參與”的多元機制。例如：

政府：統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持（如財政獎補、指標交易）、監(jiān)管考核；農(nóng)民：通過村集體合作社參與規(guī)劃設計、收益分配（如土地入股分紅、務工收入）；企業(yè)：通過EOD模式（生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)）、PPP模式參與生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)運營；社會組織：參與生態(tài)保護、文化傳承（如傳統(tǒng)村落保護）等公益環(huán)節(jié)。

五、政策工具：從“單一政策”到“組合拳”

傳統(tǒng)土地整治：
主要依賴土地管理相關(guān)政策（如《土地管理法》），政策工具相對單一，以指標管理（如補充耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標）和資金獎補（如中央/省級財政補貼）為主。

全域國土綜合整治：
政策工具更豐富，整合財政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域政策：

財政政策：設立專項獎補資金（如浙江省“千萬工程”配套資金）、整合涉農(nóng)資金；金融政策：鼓勵政策性銀行（國開行、農(nóng)發(fā)行）提供長期低息貸款，探索“整治+產(chǎn)業(yè)”項目融資；土地政策：允許跨區(qū)域調(diào)劑建設用地指標、永久基本農(nóng)田微調(diào)、集體經(jīng)營性建設用地入市；產(chǎn)業(yè)政策：支持整治區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。

六、實施機制：從“重建設輕管護”到“全周期管理”

傳統(tǒng)土地整治：
側(cè)重項目建設階段（如土地平整、設施安裝），后期管護常因資金不足、責任不清被忽視，易出現(xiàn)“重建輕管”問題（如灌溉設施損壞后無人維修）。

全域國土綜合整治：
建立“規(guī)劃-實施-運營-管護”全生命周期管理機制：

規(guī)劃階段：明確后期管護主體（如村集體、合作社）和經(jīng)費來源（如從土地收益中提取）；實施階段：鼓勵農(nóng)民參與監(jiān)督（如設立項目公示制度）；運營階段：通過產(chǎn)業(yè)收益反哺管護（如旅游收入用于景區(qū)設施維護）；監(jiān)管階段：利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立動態(tài)監(jiān)測平臺，防止“重開發(fā)輕保護”。

全域國土綜合整治是對傳統(tǒng)土地整治的系統(tǒng)性升級，其核心是從“解決單一土地利用問題”轉(zhuǎn)向“推動區(qū)域整體發(fā)展”，通過多要素整合、多主體協(xié)同、多目標融合，最終實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增值、農(nóng)民增收、生態(tài)增綠”的鄉(xiāng)村振興目標。傳統(tǒng)土地整治是其基礎，而全域整治則是適應新時代國土空間治理現(xiàn)代化需求的必然選擇。