目前，我國有各類產業園區近20,000個，對國家經濟的貢獻度達到30%以上。可以預見，產業園區在“十四五”時期仍然是各地經濟社會發展的有力引擎和重要載體。而要實現產業園區的高水平建設和高質量發展，必須從落實區域戰略、促進產業發展、提升基礎配套、優化公共服務等方面著眼，切實做好重大項目策劃包裝。筆者將結合自身工作實踐，淺析如何做好產業園區項目策劃。
根據行政級別、功能特征和產業方向劃分，產業園區類型復雜多樣，其目標定位和承擔職能各不相同，項目策劃重點也呈現出較大差異。因此，必須結合中省重大戰略和重點任務、各級“十四五”發展方向和目標，明晰產業園區的發展格局、戰略定位以及其在各級重大戰略和重點任務中承擔的重要職能，對園區自身區位優勢、資源稟賦、外部環境等情況進行準確分析，合理確定園區的發展定位，找準園區發展目標，把握項目策劃方向。
著重從經濟實力、產業發展、承載能力、招商引資、服務效能、創新活力等方面入手，全面分析園區“十三五”時期的發展基礎。堅持立足當前，著眼長遠，精準對標園區戰略定位、發展目標、創建計劃和重點任務，分析現實差距，找準“十四五”項目策劃重點。結合園區具體情況，項目策劃一般應涵蓋產業優化提升、承載能力建設和服務效能打造等重點領域。 項目策劃必須堅持高質量發展要求和高水平落地實施并重，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。踐行“2+3+1”理念，即圍繞“兩個導向”、“三個維度”和“一條紅線”進行項目策劃包裝，精準實施，靶向發力。“兩個導向”指：任務導向和資金導向。以任務導向落實重點任務，以資金導向保障項目落地。一是任務導向。緊緊圍繞各級“十四五”重大戰略和重點任務，結合園區發展實際，找準項目策劃方向。特別要關注新時代西部大開發、鄉村振興、長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略，著力在創新驅動能力提升、現代化產業體系構建、數字社會建設、農業農村現代化、基礎設施和公共服務補短板、提升共建共治共享水平等領域謀劃和實施一批重大項目。二是資金導向。以國家重大投資政策為導向，緊盯中央預算內投資、省級財政專項資金、地方政府專項債券、縣城城鎮化補短板、政策性銀行融資等各類投融資政策，積極創新和社會資本合作模式，主動對接資本市場，事前研判，精準策劃包裝項目，做好做實前期工作，提前落實項目資金來源。“三個維度”指：產業優化提升、承載能力建設、服務效能打造。產業優化提升重點考慮圍繞園區的主導產業和特色產業，著力延鏈補鏈強鏈優鏈，從產業鏈上找項目；同時，結合產業發展需要，配套建設雙創基地、孵化基地，提高園區經濟發展活力和創新能力。以某市硅石產業鏈為例，該市擁有儲量豐富的硅石礦產資源，但其產業主要集中在硅石粗加工領域，向產業鏈上下游延伸能力不足。因此在謀劃該類產業項目時，近期應充分考慮產業鏈的延鏈補鏈，豐富粗加工的產品種類，同時布局硅石深加工產業，提高產品附加值；遠期則重點考慮產業鏈的強鏈優鏈，在已有部分深加工的產業基礎上，布局更高附加值的產品加工產業，并加強尾礦處理和循環利用。同時，應注重科技研發平臺、孵化平臺的配建，以創新驅動加持，促進產業優化升級。承載能力建設重點關注園區入駐企業及意向招引企業發展需求，從企業需求中找項目，加快完善園區道路、水、電、氣、暖、通訊、環保等基礎設施；同時重點圍繞各類惠企服務，構建集科技研發、技術轉移、成果轉化、創業孵化和金融服務等為一體的公共服務平臺；綜合運用5G、大數據、云計算、工業互聯網等技術，不斷提升園區智慧化水平。服務效能打造重點圍繞人產城融合戰略，大力布局與園區發展相適應的居住、商貿、教育、醫療等公共服務設施，實現職住平衡，提高園區及周邊人氣，加快兌現城市價值。同時聚焦企業辦事難點、痛點、堵點，全面布局審批大廳、金融超市、銀企平臺等政務商務設施，加強智慧化服務，大力提升園區政務服務水平，全面優化營商環境。“一條紅線”即：項目合法合規底線。項目策劃要嚴格遵守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，不進行破壞生態功能的活動，不擅自占用基本農田或改變其用途，不隨意違法違規侵占河道、湖面、灘地，擴大城鎮開發邊界。同時，項目策劃應與國土空間規劃做好銜接，將經濟社會發展規劃確定的重大任務和項目布局納入國土空間規劃編制階段，從而為重點任務推進、重大項目建設預留發展空間。項目策劃還應符合“三線一單1”要求，即項目選址選線應符合“三線一單”在該區域提出的環境準入清單中空間布局約束要求；污染物排放管控應符合生態保護紅線和環境質量底線劃定提出的限制性要求；資源能源利用應符合能源利用上線從水資源利用、土地資源利用和能源利用方面提出的管控要求。 在策劃形成重大項目清單之后，應繼續做好兩方面工作，為項目落地實施提出切實可行的推進建議。一是做好投融資規劃分析。項目投融資規劃是經濟社會發展規劃綱要在投資建設領域的深化和細化，有利于明確政府投資責任和引導企業投資方向，有助于促進投資穩定增長和優化投資結構。因此建議綜合考慮項目資金需求和可用資金供給、園區發展戰略的支持程度、是否涉及土地儲備、是否屬于中省市統籌項目、投資體量和融資可行性以及項目實施難度，合理安排項目推進時序，同時重點關注三年內實施的項目，形成分時序重大項目庫。二是合理設計投融資模式。針對不同項目特點、市場響應程度及產業園區資源稟賦（如土地資源、礦產資源、生態資源等），從單個項目出發，一項目一策略，設計合理的投融資模式。如：中央預算內投資、省級專項資金、本級財政直接投資、地方政府專項債券、政策性銀行融資、企業債券、特許經營、政府和社會資本合作（PPP）、ABO（授權-建設-運營）、片區開發、REITs等。基于上述工作，編制完成產業園區重大項目策劃報告，形成分時序、分模式、可滾動的項目庫，作為園區重大項目推進實施的總體綱領和行動指南，精準落實項目資金，保障項目順利落地實施。 項目策劃包裝工作對于產業園區的重要意義主要體現在以下方面。一是有助于統籌用好本級財政直接投資，做到“好鋼用到刀刃上”；二是提前做好項目儲備，便于后續申報各類資金，提高中央預算內投資、省級專項資金、地方政府專項債券等各類政策性資金申報成功率；三是有利于對接金融資源，加大政策性銀行融資等間接融資力度，同時因情制宜、因時制宜開展如平臺公司企業債券、REITs等直接融資工作；四是有利于針對性地引入合適的社會資本，采用特許經營、政府和社會資本合作（PPP）、ABO（授權-建設-運營）、片區開發等模式開展深度合作。綜上，各產業園區應積極對接高水平咨詢服務機構，扎實做好項目策劃工作，力爭以高起點項目策劃、高水平項目實施、高標準項目落地支撐地區經濟社會高質量發展。
