一、耕地占補平衡與全域土地整治的關聯

耕地占補平衡與全域土地整治是耕地保護制度的兩大核心抓手，二者通過“空間統籌+質量提升”形成政策合力，共同構建耕地保護長效機制：

目標一致性

數量平衡：占補平衡要求“占多少、補多少”，全域土地整治通過農用地整理（如撂荒地復墾、未利用地開發）和建設用地復墾，為補充耕地提供空間來源。

質量提升：占補平衡強調“占優補優”，全域整治通過土壤改良、灌排設施配套等措施，將低效耕地升級為高標準農田，確保新增耕地質量不低于被占用耕地。

生態協同：全域整治統籌農田生態修復（如建設生態溝渠、植被緩沖帶），減少面源污染，與占補平衡的“產能穩定”要求形成互補。

實施路徑互補

全域土地整治是占補平衡的主要實施載體，通過系統性整治激活“沉睡”土地資源，將碎片化耕地集中連片，提升補充耕地的規模化、集約化水平。占補平衡為全域整治提供政策激勵，例如補充耕地指標跨省調劑收益可用于鄉村振興，反哺整治資金投入。

二、政策實施要點

（一）管理范圍全覆蓋

統一納入占補平衡管理

將非農建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統一納入占補平衡管理，明確補充責任主體（占用者自補或政府統籌）。禁止“虛假補充”，嚴禁將生態脆弱區、25度以上陡坡地等開墾為耕地。

強化質量驗收與監管

新增耕地需通過土壤檢測、產能核定等程序，確保質量等級不低于被占用耕地，并納入耕地質量等別動態監測。建立“先補后占”機制，整治后的耕地需通過國土變更調查和驗收方可用于指標核銷。

（二）實施路徑創新

全域整治統籌實施

農用地整理：優先恢復平原區優質耕地，將零散耕地“小塊并大塊”，配套田間道路、灌溉設施，提升規模化經營能力。

建設用地整理：騰退農村宅基地、工礦廢棄地復墾為耕地，節余指標可跨省流轉，收益反哺農村基建。

生態修復：修復退化農田，建設農田防護林網，減少水土流失，保障耕地生態功能。

政策工具協同

指標調劑：省域內補充耕地指標可調劑使用，優先保障糧食主產區需求；跨省調劑收益用于鄉村振興。

激勵機制：對超額完成耕地恢復任務的地區給予財政獎勵，鼓勵社會資本參與整治（如允許3%流轉面積開發文旅項目）。

（三）保障機制

責任分級落實

中央統籌總量管控，省級負總責，市縣抓落實，建立“以補定占”機制，以省域耕地凈增加量確定次年非農建設占用規模上限。落實“田長制”，壓實地方政府和村級組織監管責任。

群眾權益保障

整治方案需經村民議事決策，保障農民知情權、參與權和補償權益，嚴禁強制搬遷或合村并居。對耕作層剝離再利用、生態補償等環節明確補償標準，激發農民積極性。

三、政策突破與挑戰

突破性舉措

“大占補”改革：將農業結構調整（如園地、林地恢復）納入占補平衡，拓寬補充耕地來源。

生態型補充耕地：探索鹽堿地、礦山廢棄地等非傳統資源開發，同步修復生態。

現實挑戰

質量監管難度大：部分補充耕地存在“重數量輕質量”傾向，需強化驗收與后期管護。利益協調復雜：跨區域指標調劑易引發地方保護主義，需完善定價機制和利益分配規則。

耕地占補平衡與全域土地整治的深度融合，標志著我國耕地保護從“被動補救”轉向“主動治理”。通過“數量管控+質量提升+生態修復”三位一體模式，既能守住耕地紅線，又能激活土地要素價值，為糧食安全與鄉村振興提供雙重保障。未來需進一步細化質量監管標準、優化跨區域調劑機制，推動政策落地見效。