一、程序總覽

1. 前期準備與權屬清查：明確權屬調整承擔主體，全面查清整治區(qū)域的所有權、承包權、經營權現狀，開展宗地測量、質量評價，同步征求權利人意愿，形成權屬調整原則性意見。
2. 方案編制與公告：圍繞各子項目編制權屬調整方案，依法公告（各地一般不少于7—15天），廣泛征求權利人意見。
3. 異議處理與審查：對公示反饋進行核查與協調；存在權屬爭議的，依法先行調處；無異議或爭議化解后，按程序報批。
4. 協議簽訂與實施：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關權利人簽訂權屬調整協議，作為實施與登記依據。
5. 整治實施與補充調查：按批準方案實施整治工程，完成后開展補充地籍調查，校核地塊邊界、面積與質量。
6. 登記發(fā)證與歸檔：依據批準方案、權屬調整協議、用地批準文件等，辦理不動產變更登記/更正登記并歸檔。
7. 全流程群眾參與與權益保障：在確定整治區(qū)域、制定方案、實施、驗收等環(huán)節(jié)建立全流程參與與權益保障機制，尊重農民和集體意愿，維護宅基地使用權、承包經營權、經營權等合法權益。

二、關鍵節(jié)點與操作要點

上述節(jié)點中的公告、協議簽訂、補充地籍與登記等做法，已在多地政府發(fā)布的權屬調整方案與流程中得到明確；爭議調處與“現狀不得改變”的要求，來源于現行土地權屬爭議處理規(guī)范。

三、權屬調整的范圍與限制

• 堅持農村基本經營制度不動搖，尊重集體土地所有權、土地承包經營權、土地經營權現狀，把握好經營權流轉集中與適度規(guī)模經營的“度”。
• 在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下，可對開發(fā)利用方式進行局部微調與統(tǒng)籌優(yōu)化。
• 權屬調整的一般邊界：
• 除飛地、插花地等特殊情形外，工程區(qū)范圍內土地所有權原則上不作調整；確需調整的，應由雙方所有權人簽訂土地調整協議。
• 涉及承包權調整的，應征得權利人同意并依法辦理；鼓勵“承包權不變、經營權連片”的集約化流轉與規(guī)模化經營。
• 建設用地整理與生態(tài)保護修復中，所有權、使用權原則上不調整；涉及新增建設用地的地塊，按農轉用與土地供應規(guī)定辦理，確定使用權人。
• 嚴禁以“村改居”“確權改國有”等方式將集體土地直接轉為國有；確需轉為國有的，應依法征收或依規(guī)定置換并依法登記。

四、時限與材料要點

• 公告與異議：公告期一般7—15天（以地方規(guī)定為準）；異議由自然資源部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理—核查—反饋。
• 爭議調處：主管部門受理—調查—調解；調解不成報同級人民政府作出處理決定。當事人應在自受理之日起7個工作日內提出是否受理意見，被申請人30日內提交答辯；自受理之日起6個月內提出調查處理意見（復雜情形可適當延長）。在爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。
• 登記辦理：依法改變土地權屬或用途的，當事人應在改變之日起30日內申請變更登記；登記機構自受理之日起30日內完成審核并注冊登記、換證。

五、合規(guī)提示

• 全流程堅持依法依規(guī)、確權登記在先、公開公正、自愿協商、利益不減少、適度集中等原則，充分保障群眾知情權、參與權、受益權、監(jiān)督權。
• 涉及所有權調整、征收、農轉用、置換等敏感事項，務必依法履行審批與登記程序，確保登記依據完備、程序閉環(huán)。
• 各地在公告期限、材料清單、辦理時限等方面可能存在差異，請以當地自然資源主管部門發(fā)布的實施細則與辦事指南為準。