一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實“節約集約用地、嚴守耕地紅線”要求，堅持“山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”理念，以國土空間規劃為引領，以土地綜合整治為抓手，統籌農用地整理、建設用地整理、生態保護修復和鄉村歷史文化保護，推動土地資源高效配置與可持續利用，助力鄉村振興和城鄉融合發展，為縣域高質量發展提供堅實的資源要素保障。

（二）基本原則

1. 規劃引領，統籌推進：以國土空間規劃（含村莊規劃）為依據，科學劃定整治區域，統籌生產、生活、生態空間布局，協調“田水路林村”等要素，確保整治目標與縣域發展戰略一致。
2. 生態優先，綠色發展：嚴守生態保護紅線和永久基本農田控制線，優先保護自然生態本底，推動生態修復與土地整治融合，避免過度開發，實現“整治一片、生態一域”。
3. 農民主體，共建共享：尊重農民意愿，保障農民知情權、參與權和收益權，通過民主協商確定整治方案，確保整治成果惠及群眾，激發村民內生動力。
4. 因地制宜，分類施策：結合縣域地形地貌（如平原、丘陵、山區）、資源稟賦（如耕地集中區、生態脆弱區、城鎮周邊區）和鄉村發展需求，差異化制定整治模式，避免“一刀切”。
5. 政府主導，多元投入：強化縣級政府統籌責任，整合自然資源、農業農村、生態環境等部門政策資源，引導社會資本、集體經濟組織、農戶參與，形成“財政+市場+集體+農戶”的多元投入機制。

（三）工作目標

到202X年，完成全縣全域土地綜合整治試點（或全域推開）任務，實現以下具體目標：

• 耕地保護更嚴格：新增耕地面積≥X畝（或耕地質量提升X%），永久基本農田布局進一步優化，耕地“非農化”“非糧化”問題得到有效遏制。
• 建設用地更集約：農村閑置低效建設用地盤活利用≥X畝（如空心村、廢棄工礦地），新增農村產業融合發展用地≥X畝，城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉收益反哺鄉村建設。
• 生態質量更提升：修復受損山體、河湖岸線、林地草地≥X畝，水土流失治理率≥X%，生物多樣性保護網絡進一步完善。
• 鄉村功能更完善：配套建設“田成方、路相通、渠相連、林成網”的高標準農田，完善農村道路、灌溉、污水處理等基礎設施，打造一批生態宜居示范村。

二、重點任務

堅持“全要素整治、全鏈條推進”，重點實施五大工程：

（一）農用地整理工程：聚焦“藏糧于地”，提升耕地質量與產能

1. 高標準農田建設：以永久基本農田保護區、糧食生產功能區為重點，整區域推進高標準農田建設，配套完善灌溉排水、田間道路、農田防護等設施，確保新增高標準農田≥X畝（或改造提升X畝），耕地質量等級提高X個等級以上。
2. 耕地碎片化整治：通過土地流轉、小塊并大塊、歸并零散耕地等方式，整合細碎化耕地，形成集中連片規模經營區（單塊耕地面積原則上不低于X畝），同步配套規模化種植所需的機耕路、水利設施。
3. 耕地后備資源開發與生態修復：在符合生態保護要求的前提下，適度開發荒草地、灘涂等未利用地（需經科學論證），補充耕地面積≥X畝；對因災損毀、長期撂荒的耕地實施復墾，恢復耕種條件。
4. 耕地保護與質量提升：推廣測土配方施肥、有機肥替代、土壤改良等技術，建設耕地質量監測點，嚴控化肥農藥使用量，防止土壤污染。

（二）建設用地整理工程：聚焦“節約集約”，優化城鄉用地布局

1. 農村閑置建設用地盤活：全面摸排農村閑置宅基地、廢棄學校、村部、廠房等建設用地，通過“拆舊復墾+增減掛鉤”方式騰退低效用地（重點整治“空心村”、分散居住區），復墾為耕地或生態用地，節余指標優先用于縣域內農村產業發展、公共服務設施建設。
2. 農村產業用地保障：在符合規劃前提下，預留不超過X%的新增建設用地指標用于支持農產品加工、鄉村旅游、農村電商等一二三產業融合發展項目；通過“點狀供地”“集體經營性建設用地入市”等方式，盤活存量集體建設用地，降低鄉村產業用地成本。
3. 城鎮低效用地再開發：對縣城及鄉鎮建成區內閑置工業用地、老舊小區、低效商業用地實施再開發，通過“退二進三”“工改商”“工改住”等方式優化用地結構，提升城鎮用地效率。

（三）生態保護修復工程：聚焦“系統治理”，筑牢生態安全屏障

1. 山水林田湖草沙一體化修復：針對縣域內水土流失、石漠化、礦山開采損毀等生態問題，分類實施修復：
• 水土流失區：實施坡耕地治理、坡面水系工程、植被恢復等措施；
• 礦山生態區：對廢棄礦山、采石場開展地形地貌重塑、植被重建、土壤重構（如XX礦山修復項目）；
• 河湖濕地：推進河道清淤疏浚、岸線生態護坡、濕地植被恢復（如XX河流域生態緩沖帶建設）；
• 林地草地：實施中幼林撫育、退化林修復、荒山綠化，提升森林覆蓋率和生態系統穩定性。
2. 生物多樣性保護：劃定生態廊道和生物多樣性保護優先區域，連通破碎化棲息地（如建設農田防護林帶、溪流緩沖帶），保護縣域特有物種（如XX珍稀植物/動物棲息地）。

（四）鄉村歷史文化保護工程：聚焦“傳承活化”，留住鄉愁記憶

1. 傳統村落與歷史建筑保護：對納入保護名錄的傳統村落、古建筑群（如明清古民居、宗祠、古橋）實施原址保護，嚴禁破壞性開發；修繕破損歷史建筑，保留傳統風貌。
2. 特色文化景觀保護：保護梯田、古灌渠、古樹名木等具有地域特色的農業文化遺產和自然景觀，結合農旅融合項目（如“稻田公園”“古樹村落”）活化利用。
3. 文化空間融合：在整治中統籌布局村史館、文化廣場等公共空間，融入鄉土文化元素（如非遺展示、民俗活動場所），增強鄉村文化認同。

（五）人居環境整治提升工程：聚焦“宜居宜業”，建設美麗鄉村

結合整治同步推進農村人居環境改善：

• 完善“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理體系；
• 推廣衛生廁所改造（普及率≥X%），建設農村污水處理設施（覆蓋≥X%的行政村）；
• 整治亂搭亂建、亂堆亂放，規范村莊畜禽養殖，打造“干凈、整潔、有序”的鄉村環境。

三、實施步驟

（一）前期準備階段（202X年X月—X月）

1. 基礎調查：開展土地利用現狀、耕地質量、生態本底、建設用地、歷史文化等全要素調查，摸清“家底”（形成“一張圖”數據庫）。
2. 規劃編制：以國土空間規劃為依據，編制《XX縣全域土地綜合整治實施方案》（明確整治區域、目標、任務、時序和保障措施），經縣級政府審議通過后報省自然資源廳備案（試點區域需同步編制村莊規劃）。
3. 群眾動員：通過村民大會、入戶宣講、公示公告等形式，廣泛征求村民意見（村民同意率≥X%），組建由村干部、村民代表、鄉賢參與的監督小組。

（二）組織實施階段（202X年X月—202X年X月）

1. 分區分類推進：根據整治類型（如農用地整理為主、建設用地整理為主、生態修復為主），劃分若干整治單元，按年度制定實施計劃，優先啟動群眾需求迫切、基礎條件好的區域（如空心村整治、高標準農田建設）。
2. 項目實施：按照“項目化推進”要求，將整治任務分解為具體工程（如土地平整、道路修建、生態修復），通過公開招標選擇專業施工單位，嚴格質量控制（執行耕地驗收、工程監理等標準）。
3. 動態監管：利用衛星遙感、無人機航拍等技術手段，實時監測整治進度與成效，建立“周調度、月通報、季評估”機制，及時解決矛盾問題。

（三）驗收評估階段（202X年X月—X月）

1. 縣級初驗：整治完成后，由縣自然資源局牽頭，組織農業農村、生態環境等部門對項目進行初驗（重點核查耕地面積、質量、生態修復效果等指標）。
2. 省級終驗：通過初驗后申請省級驗收，提交整治前后對比數據、群眾滿意度調查報告等材料，確保達到預期目標。
3. 長效管護：建立“田長制”“林長制”“河湖長制”聯動機制，明確耕地、林地、水域等管護責任主體（如村集體、合作社），落實后期養護資金（從土地指標收益中提取X%），防止“重整治、輕管護”。

四、保障措施

（一）組織保障

成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，自然資源、發改、財政、農業農村、生態環境、住建等部門及各鄉鎮主要負責人為成員的全域土地綜合整治工作領導小組，統籌協調政策、資金和項目；領導小組辦公室設在縣自然資源局，負責日常調度與技術指導。

（二）政策保障

1. 用好用足增減掛鉤、耕地占補平衡等政策，節余指標在縣域內優先調劑使用（收益全部用于鄉村振興）；
2. 對整治中涉及的農用地轉用、林地占用等審批事項開通“綠色通道”，簡化流程；
3. 鼓勵金融機構創新“土地整治貸”“生態修復貸”等產品，支持社會資本參與（通過PPP、特許經營等模式）。

（三）資金保障

1. 財政資金整合：統籌整合高標準農田建設、土地整治、農村人居環境整治、生態修復等專項資金，集中投入整治項目；
2. 社會資本引入：通過土地指標收益分成、產業合作等方式吸引企業投資（如農業龍頭企業參與高標準農田運營）；
3. 村民自籌：鼓勵農戶以投工投勞、土地入股等方式參與（如宅基地退出補償與新村建設掛鉤）。

（四）技術保障

依托測繪地理信息、土壤檢測、生態修復等技術單位，建立“專家團隊+基層技術員”服務機制，為整治提供規劃編制、工程設計、質量監測等全程技術支撐；推廣應用“智慧國土”平臺，實現整治項目數字化管理。

（五）宣傳引導

通過電視、廣播、新媒體等渠道宣傳全域土地綜合整治的意義與成效（如典型案例、農民受益故事），營造“人人參與、共建共享”的良好氛圍；定期組織村民參觀學習先進地區經驗，激發參與積極性。

附件：1. XX縣全域土地綜合整治任務分解表
　　　2. XX縣全域土地綜合整治項目清單（分年度）
　　　3. XX縣全域土地綜合整治工作領導小組名單

XX縣人民政府辦公室
202X年X月X日

（注：可根據縣域實際調整具體指標、重點區域和任務細節，如山區縣可強化生態修復權重，平原縣側重高標準農田建設。）