以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，在保持空間布局總體穩(wěn)定前提下，對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)空間進(jìn)行全域統(tǒng)籌與局部微調(diào)，通過(guò)制度化的“工具包”把沉睡資源轉(zhuǎn)化為可運(yùn)營(yíng)、可交易、可增值的資產(chǎn)，形成“空間重構(gòu)—要素流動(dòng)—價(jià)值顯化”的閉環(huán)。中央層面明確以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，為“十五五”時(shí)期全面提升土地資源配置效率與綜合效益提供政策依據(jù)與路徑指引。

盤(pán)活路徑與政策工具

• 農(nóng)用地集中連片整治：以“小田并大田、碎田變整田”為抓手，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地質(zhì)量提升、生態(tài)化改造，推動(dòng)耕地“數(shù)量不減少、布局更集中、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善”，為規(guī)模化、機(jī)械化、綠色化農(nóng)業(yè)騰挪空間與條件。
• 建設(shè)用地整理與減量增效：系統(tǒng)盤(pán)活閑置低效建設(shè)用地，推進(jìn)增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策工具組合，優(yōu)先保障村莊基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施空間，騰退指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目，提升土地節(jié)約集約水平與鄉(xiāng)村“自我造血”能力。
• 生態(tài)空間修復(fù)與價(jià)值轉(zhuǎn)化：實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)本底與人居環(huán)境；對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)已劃入的現(xiàn)狀耕地（除集中連片梯田和與生態(tài)保護(hù)對(duì)象共生的耕地外）可異地補(bǔ)劃逐步調(diào)出；被紅線(xiàn)圍合的零星破碎永久基本農(nóng)田可在不占紅線(xiàn)前提下適度整治或逐步調(diào)整到紅線(xiàn)外圍；鼓勵(lì)將紅線(xiàn)內(nèi)零星建設(shè)用地按規(guī)定恢復(fù)為林地、草地、濕地等，其中符合規(guī)定的可異地交易騰退建設(shè)用地指標(biāo)，收益用于生態(tài)保護(hù)。
• 審批優(yōu)化與流程再造：在確保“三區(qū)三線(xiàn)”總體穩(wěn)定前提下，允許局部?jī)?yōu)化微調(diào)并納入實(shí)施方案；多地探索審批權(quán)限提級(jí)與“多審合一”，將永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃維護(hù)、土地權(quán)屬調(diào)整等子方案隨實(shí)施方案一并報(bào)審，顯著縮短周期、提升落地效率。
• 群眾參與與權(quán)益保障：建立全流程參與與全方位保障機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，尊重集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)，杜絕為整治而整治、片面追求指標(biāo)交易、損害農(nóng)民利益等行為。

資金保障與實(shí)施機(jī)制

• 多元投入與政策性金融：完善財(cái)政統(tǒng)籌+金融工具+社會(huì)資本的投入機(jī)制，鼓勵(lì)政策性金融（如農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行）對(duì)符合條件的項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期、低成本資金支持，以自然資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益與產(chǎn)業(yè)收益實(shí)現(xiàn)整體資金平衡。
• 平臺(tái)化集成與要素協(xié)同：以全域整治為“政策平臺(tái)”，疊加占補(bǔ)平衡、增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策工具，統(tǒng)籌灘、水、林、田、濕、路、村、產(chǎn)等要素，形成“資金—土地—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同增效的實(shí)施機(jī)制。
• 全生命周期管理與數(shù)字化：構(gòu)建監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，與年度國(guó)土變更調(diào)查聯(lián)動(dòng)，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，做到新增耕地可實(shí)測(cè)、可追溯；子項(xiàng)目驗(yàn)收后按程序更新“一張圖”，形成“規(guī)劃—實(shí)施—監(jiān)管—評(píng)估—更新”的閉環(huán)治理。

可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)與量化成效

• 全國(guó)層面已形成規(guī)模化成效：截至2023年底，1304個(gè)試點(diǎn)累計(jì)投入4488億元，完成綜合整治規(guī)模378萬(wàn)畝、實(shí)現(xiàn)新增耕地47萬(wàn)畝、減少建設(shè)用地12萬(wàn)畝，在空間優(yōu)化、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)融合等方面形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
• 地方樣板與模式創(chuàng)新：
• 上海堅(jiān)持全市域統(tǒng)籌，提出至**“十五五”期末基本完成40個(gè)以上**“滬派江南、新城綠環(huán)、濕地空間、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)”等主要建設(shè)任務(wù)，并將實(shí)施方案審批權(quán)限提級(jí)至市級(jí)以加強(qiáng)統(tǒng)籌。
• 北京明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃空間布局和“三區(qū)三線(xiàn)”總體穩(wěn)定前提下，允許開(kāi)展空間置換與布局優(yōu)化，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行不超過(guò)5%的合理適度優(yōu)化，支持集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與“多審合一”審批提效。
• 馬鞍山以“五統(tǒng)五促”（統(tǒng)籌村莊規(guī)劃、水利建設(shè)、環(huán)境整治、灌區(qū)發(fā)展、林耕發(fā)展）為抓手，摸排形成11.44萬(wàn)畝整治潛力，構(gòu)建“12791”工作體系，推動(dòng)閑置資源盤(pán)活、耕地量質(zhì)齊升、人居環(huán)境改善。