在產業(yè)導入過程中，設計“資源變資產、資產變資本”的轉化路徑并構建全生命周期管理機制，是確保全域土地綜合整治項目實現(xiàn)經濟、社會與生態(tài)效益最大化的核心。這一過程旨在將沉睡的土地、生態(tài)、文化等資源，通過系統(tǒng)性的整治與市場化運作，轉化為可計價、可交易、可增值的資產，并最終通過金融工具和資本運作，為區(qū)域發(fā)展注入持續(xù)動力。結合當前實踐，其核心路徑與機制設計可歸納如下：

一、 設計“資源變資產、資產變資本”的轉化路徑

“資源變資產、資產變資本”是一個遞進的價值實現(xiàn)過程，其路徑設計需要環(huán)環(huán)相扣，精準對接市場需求與政策導向。

資源確權與價值評估是轉化的起點：首先，必須對整治區(qū)域內的各類資源（如耕地、建設用地、生態(tài)用地、歷史文化遺存等）進行全面的摸底調查、確權登記和量化評估。這不僅是明晰產權、保障各方權益的基礎，更是為資源定價、實現(xiàn)資產化的前提。例如，廈門市通過創(chuàng)新“一碼關聯(lián)”自然資源全生命周期管理模式，為每一宗地編制唯一的“自然資源碼”，歸集其“前世今生”信息，實現(xiàn)了對土地資源權屬、狀態(tài)和價值的清晰化管理，為后續(xù)的資產化運作奠定了堅實的數據基礎。

通過整治與產業(yè)導入實現(xiàn)“資源變資產”：這是價值轉化的關鍵一步。單純的資源（如零散耕地、低效廠房、破損礦山）價值有限，必須通過全域土地綜合整治，對其進行物理形態(tài)重構和功能提升，并結合精準的產業(yè)導入，才能賦予其市場價值，使其成為可產生穩(wěn)定收益的資產。這通常表現(xiàn)為：

生態(tài)修復驅動型：通過對礦山、濕地等進行生態(tài)修復，改善環(huán)境本底，從而導入林下經濟、生態(tài)文旅、康養(yǎng)等綠色產業(yè)，將生態(tài)資源轉化為綠色資產。空間優(yōu)化驅動型：通過整合碎片化農用地、盤活低效建設用地，為現(xiàn)代農業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)、新興產業(yè)園區(qū)等提供高質量的空間載體，將土地空間資源轉化為生產性資產。文化賦能驅動型：在整治中保護和活化歷史文化遺產，將其與旅游、創(chuàng)意產業(yè)結合，使文化資源成為具有獨特吸引力的文化資產。

通過市場化運營與金融創(chuàng)新實現(xiàn)“資產變資本”：當資源轉化為能產生現(xiàn)金流的資產后，便可通過金融工具將其證券化、資本化，撬動更大規(guī)模的社會資本投入。這包括：

資產打包與平臺化運營：將整治后形成的優(yōu)質資產（如標準化廠房、旅游設施、集中農用地經營權等）進行整合，注入特定的國有平臺公司或引入專業(yè)運營機構，進行統(tǒng)一管理和市場化運營，提升資產收益和信用水平。創(chuàng)新融資模式：依托這些具有穩(wěn)定收益預期的資產，可以探索多種融資渠道，如項目收益?zhèn)①Y產支持證券（ABS）、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等，將未來的收益權提前變現(xiàn)，形成滾動開發(fā)的資本。南京石榴新村項目在改造中通過優(yōu)化方案、享受政策扶持，大幅降低了資金成本和財務風險，并通過未來商業(yè)配套運營獲取長期收益，實現(xiàn)了項目自身的資金平衡，這正是資產產生持續(xù)現(xiàn)金流、進而支撐項目可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)。

二、 構建貫穿始終的全生命周期管理機制

為確保轉化路徑的順暢和可持續(xù)，必須建立一套覆蓋“規(guī)劃—實施—運營—退出/再開發(fā)”全鏈條的管理機制。這一機制的核心是協(xié)同、閉環(huán)與動態(tài)優(yōu)化。

建立“一碼關聯(lián)”式的全生命周期信息管理平臺：這是實現(xiàn)精細化、智能化管理的技術基石。應借鑒廈門經驗，為每一個整治項目或資產單元賦予唯一的標識碼（如“自然資源碼”），將項目從策劃、規(guī)劃、建設、確權、登記到運營、監(jiān)管的所有信息關聯(lián)起來。這能打破部門壁壘，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同與數據共享，讓管理者能夠實時掌握資產的狀況、權屬、收益和風險，為決策提供精準支持，真正做到“一碼管資源”。

設計協(xié)同聯(lián)動的業(yè)務管理機制：全生命周期管理涉及自然資源、規(guī)劃、建設、金融、農業(yè)、文旅等多個部門。需要建立跨部門的協(xié)同管理聯(lián)動機制，確保在產業(yè)導入方向確定、空間規(guī)劃保障、用地供應方式（如南京探索的“插花式”劃撥供地）、產權登記、政策支持等方面形成合力。例如，在項目策劃階段就應同步考慮未來的運營模式和融資方案，實現(xiàn)“規(guī)、建、管、投、融、運”一體化。

強化資產運營與價值維護機制：資產化不是終點，持續(xù)的運營和價值提升才是關鍵。需要建立專業(yè)的資產運營團隊或引入市場機構，對整治后形成的產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、農業(yè)基地等進行市場化運營，不斷優(yōu)化業(yè)態(tài)、提升服務、塑造品牌，確保資產的保值增值。同時，要建立資產維護和動態(tài)調整機制，根據市場變化和產業(yè)發(fā)展階段，適時對資產進行更新、改造或功能轉換。

完善資產退役與再開發(fā)管理機制：任何資產都有其生命周期。必須前瞻性地考慮資產在達到設計壽命或不再適應產業(yè)發(fā)展需求時的處置問題。可以借鑒電網企業(yè)項目資產退役及再利用管理的思路，建立規(guī)范的資產退役評估、處置和再利用流程。對于全域整治項目，這意味著當某一產業(yè)業(yè)態(tài)衰退時，能夠平滑地過渡到新的產業(yè)，或對物理空間進行再改造，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和資本的再投入，從而形成一個完整的、可持續(xù)的價值閉環(huán)。

總結而言，成功的“資源變資產、資產變資本”轉化，依賴于一條從資源確權評估到整治提升與產業(yè)賦能，再到金融撬動與資本循環(huán)的清晰路徑；以及一個依托數字技術（如一碼關聯(lián)）、強調業(yè)務協(xié)同、注重持續(xù)運營并涵蓋退出再生的全生命周期管理機制。二者相輔相成，共同確保全域土地綜合整治不僅是一次性的空間改造工程，更是能夠自我造血、持續(xù)帶動區(qū)域高質量發(fā)展的系統(tǒng)性金融與產業(yè)工程。