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如何將產業導入作為整治的“主引擎”,構建一二三產融合發展的產業空間布局?
將產業導入作為全域土地綜合整治的“主引擎”,并構建一二三產融合發展的產業空間布局,是實現整治成果可持續、激活鄉村內生動力的關鍵。這要求將產業規劃與空間重構深度融合,形成“以整治育空間、以空間載產業、以產業促振興”的良性循環。基于相關實踐與策略,其核心路徑可歸納為以下幾個步驟:
一、 科學評估與精準定位:奠定產業導入的基石
產業導入不能“拍腦袋”,必須建立在對整治區域資源稟賦的深度剖析之上,實現“一地一策”。
全面梳理資源稟賦:首先需要對區域內的自然資源(土地類型、地形地貌、氣候、水資源、生態基底)和產業基礎(現有農業、工業、文旅產業現狀及潛力)進行系統性評估。例如,廣東梅州新圩鎮正是基于對“湖洋田”(低效耕地)的精準識別,才成功引入了湘蓮種植和南藥產業。明確差異化產業主鏈:基于資源評估,選擇一個與土地結合緊密、有延伸空間的 “主導產業” 作為融合核心,避免產業“貪多求全”。這個主鏈可以基于資源優勢(如特色農產品)、技術優勢(如傳統手工藝)或市場優勢(如臨近消費市場)來確定。例如,博羅縣柏塘鎮以茶葉為主導產業,惠州良井鎮則依托都市農業和文旅資源發展。
二、 以土地整治盤活空間載體:為產業落地提供舞臺
產業導入需要物理空間承載,全域土地綜合整治的核心任務就是通過盤活存量、優化布局,為產業發展創造優質空間。
推動農用地集中連片,夯實一產基礎:通過整治將零散耕地整合為集中連片的規模化基地,這是發展現代農業的前提。新圩鎮通過預流轉機制集約2000余畝湖洋田,為引入湘蓮龍頭企業打造標準化種植基地奠定了基礎。激活低效與閑置建設用地,拓展二三產空間:對騰退的集體建設用地、閑置宅基地等進行再開發,為農產品加工、倉儲物流、鄉村旅游等二三產業提供空間。這可以通過改造為農產品加工坊、文創工坊、民宿或康養中心等方式實現。例如,良井鎮矮光村將“空心村”老屋改造為網紅民宿和文旅景區,成功激活了三產。創新用地保障政策:積極利用“點狀供地”、集體經營性建設用地入市等政策,靈活保障鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態的用地需求。
三、 構建三產融合的產業鏈生態:實現價值倍增
產業導入的最終目標是構建一個環環相扣、互相促進的產業鏈,讓土地價值實現最大化。
縱向延伸產業鏈:圍繞主導農產品,向上下游延伸。例如,從種苗研發、規模化種植,延伸到精深加工、品牌營銷,形成完整產業鏈。山東某村圍繞“紅薯種植”主鏈,發展手工粉條加工和制作體驗,就是縱向延伸的典型。橫向促進產業融合:大力推動 “農業+文旅+教育” 等多業態融合。新圩鎮在千畝蓮塘基礎上,舉辦荷花節,打造農文旅融合模式,成功將生態“顏值”轉化為經濟“產值”?;葜甍i昌農業則通過建設“雞文化博物館”,將蛋雞養殖與科普旅游相結合。打造融合示范空間:在空間布局上,引導農產品加工、電子商務、休閑農業等項目適度集中,與鄉村社區有機融合,形成產業集聚效應。新圩鎮就構建了“東片區”和“西南片區”兩大特色農業示范帶。
四、 完善實施保障機制:確保引擎持續運轉
成功的產業導入離不開強有力的機制保障。
創新組織與利益聯結機制:政府需搭建平臺,引入社會資本,并建立讓農民分享增值收益的機制。新圩鎮通過“政府搭臺、企業唱戲”,引入社會資本,并建立“租金+薪金”機制,帶動村集體和農戶增收。也可以采用“公司+基地+農戶”、訂單農業等模式,強化利益聯結。強化全周期服務與配套:產業落地后,需要政府提供“清單式”護航,包括技術指導、基礎設施優化(如機耕路網、水利)和市場對接服務。完善交通、物流等配套設施,能顯著增強產業集聚效應。探索多元化投融資模式:產業導入項目投資大、周期長,可探索投資人(自營)模式、投資人+EPC模式、特許經營模式等,整合政府與社會資本的力量,解決資金難題。
總結而言,將產業導入作為“主引擎”,意味著要將產業發展思維貫穿于土地整治的全過程。從前期的精準評估定位,到中期的空間優化與載體打造,再到后期的產業鏈構建與運營保障,形成一個完整的閉環。其核心邏輯是:通過土地整治釋放出的空間資源和指標收益,反哺和吸引產業投資;而產業的蓬勃發展,又能為區域帶來持續的經濟收益和就業崗位,最終實現鄉村的自我“造血”與全面振興。
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