當(dāng)前，全域土地綜合整治在規(guī)劃銜接方面面臨的核心問題，主要體現(xiàn)在與國(guó)土空間規(guī)劃體系的融合、專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)同編制、以及規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制等方面。這些問題直接影響到整治項(xiàng)目的科學(xué)性、合法性與可實(shí)施性。

一、規(guī)劃體系不健全，與國(guó)土空間規(guī)劃銜接不暢

全域土地綜合整治的實(shí)施必須以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，但目前兩者間的銜接機(jī)制尚不完善。

1. 規(guī)劃依據(jù)缺失或滯后：部分地區(qū)在開展整治時(shí)，其縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃尚未編制完成或未獲批準(zhǔn)，導(dǎo)致整治工作缺乏法定規(guī)劃依據(jù)，存在“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”的風(fēng)險(xiǎn)。自然資源部明確要求，整治實(shí)施方案應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃銜接一致，涉及修改規(guī)劃的，應(yīng)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)。
2. “多規(guī)合一”協(xié)同不足：整治工作涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建、文旅等多個(gè)部門，但各部門規(guī)劃（如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃）往往自成體系，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，在規(guī)劃銜接、數(shù)據(jù)共享和資金整合上難以形成合力，容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)和政策沖突。
3. “通則式”規(guī)劃應(yīng)用待明確：對(duì)于暫不編制單獨(dú)村莊規(guī)劃的村莊，適用“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定。但如何將“通則式”規(guī)劃與全域土地綜合整治的具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)有效銜接，目前仍缺乏清晰的指引和操作細(xì)則。

二、專項(xiàng)規(guī)劃編制難度大，與整治目標(biāo)匹配不足

全域土地綜合整治需要一系列專項(xiàng)規(guī)劃支撐，但其編制面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

1. 編制要求高、難度大：專項(xiàng)規(guī)劃需要具備前瞻性和科學(xué)性，且要滿足多項(xiàng)剛性約束。例如，在農(nóng)用地整治中，需將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但現(xiàn)實(shí)中大量永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)薄弱，達(dá)標(biāo)難度極大。在村莊整治中，需同時(shí)滿足“建設(shè)用地減量化”和“不大拆大建”的要求，規(guī)劃推進(jìn)緩慢。
2. 技術(shù)力量薄弱：負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)規(guī)劃的專班多由各部門抽調(diào)人員組成，存在身兼多職、專業(yè)力量不足的問題，難以適應(yīng)跨領(lǐng)域、綜合性強(qiáng)的規(guī)劃編制工作要求。
3. 與實(shí)施方案脫節(jié)：專項(xiàng)規(guī)劃若未能與全域土地綜合整治的總體實(shí)施方案、示范片區(qū)劃定充分銜接，可能導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)空泛，無法具體指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，出現(xiàn)“規(guī)劃歸規(guī)劃，項(xiàng)目歸項(xiàng)目”的現(xiàn)象。

三、規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不完善，難以應(yīng)對(duì)實(shí)施變化

整治項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，過程中常因政策、客觀情況變化需調(diào)整方案，但規(guī)劃調(diào)整機(jī)制不健全。

1. 變更審批流程不清：項(xiàng)目實(shí)施中，可能因新的政策要求（如永農(nóng)調(diào)整）、發(fā)現(xiàn)未納入規(guī)劃的文物、群眾意愿變化、資金到位情況等，需要對(duì)子項(xiàng)目進(jìn)行增刪或調(diào)整。目前對(duì)于何種變更可由縣級(jí)審批備案，何種必須報(bào)省級(jí)審批，缺乏統(tǒng)一、清晰的規(guī)則和流程，影響項(xiàng)目效率和規(guī)范性。
2. 與“三區(qū)三線”協(xié)調(diào)復(fù)雜：整治允許在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下進(jìn)行局部微調(diào)，但涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等“三區(qū)三線”的調(diào)整程序嚴(yán)格、敏感度高。例如，永久基本農(nóng)田調(diào)整規(guī)模原則上不得超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定面積的5%，且需省級(jí)自然資源主管部門實(shí)地踏勘論證并報(bào)部備案。如何在不突破底線的前提下，依法依規(guī)優(yōu)化空間布局，對(duì)規(guī)劃管理的精細(xì)化和靈活性提出了很高要求。
3. 數(shù)字化監(jiān)管與留痕不足：規(guī)劃的調(diào)整和項(xiàng)目的實(shí)施，需要全流程數(shù)字化留痕以確保監(jiān)管可追溯。雖然國(guó)家在推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，但地方層面將整治項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、實(shí)施監(jiān)測(cè)完全納入統(tǒng)一平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制尚在建設(shè)中，存在監(jiān)管滯后風(fēng)險(xiǎn)。

總結(jié)而言，當(dāng)前規(guī)劃銜接問題的核心是體系融合、部門協(xié)同與動(dòng)態(tài)彈性的不足。解決這些問題，需要加快完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化“多規(guī)合一”與部門聯(lián)動(dòng)，同時(shí)建立清晰、高效的規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整與數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制，確保全域土地綜合整治在科學(xué)的規(guī)劃框架內(nèi)靈活、有序推進(jìn)。