為促進全市物流資源有效整合、合理配置，提升物流產業集約化、現代化、專業化發展，我市出臺《揚州市物流園區空間布局總體規劃（2017-2025）》（揚府辦發〔2018〕12號）。
一、規劃背景
物流業是支撐國民經濟社會發展的基礎性、戰略性產業，物流園區作為物流體系的重要節點和物流產業發展的集聚載體，具有布局集中、用地節約、設施共享、功能集成的優勢，對降低物流成本、促進物流業轉型升級具有重要作用。近年來，國家和省高度重視物流業和物流園區的發展，國務院印發的《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》中，進一步明確了物流業的發展地位和發展重點，并把物流園區工程列為重點工程之一。江蘇省政府辦公廳印發的《江蘇省“十三五”物流業發展規劃》中，把物流園區示范工程列為重點工程之一，圍繞物流園區的科學規劃、合理布局、功能提升、企業集聚、模式創新，大力推進示范物流園區建設，著力培育一批輻射帶動能力強、技術水平先進、集散能力突出、公共服務完善的示范物流園區。經濟新常態和供給側改革對全市物流園區轉型升級與降本增效提出新要求，在新的發展形勢和重要戰略機遇下，特別是“一帶一路”、長江經濟帶、“互聯網+”行動計劃、新型城鎮化、上海自貿區建設等國家戰略的實施，全市迫切需要加快構建高效、完善的物流園區體系，推動物流產業轉型升級，進一步加強物流業對經濟的支撐和帶動作用。
目前，全市物流園區發展已具備一定基礎，依托長江航運通道，形成了一批以港口物流為核心業務的物流園區；沿著京杭大運河，形成了一批以商貿物流、民生物流為主、為居民生產生活提供配套服務的物流園區；依托公路道口、機場等交通樞紐，形成了一批以道路運輸為主的物流園區；依托產業聚集區，形成了一批特色明顯、專業物流服務水平較高的物流園區。但全市物流園區整體發展存在產業定位模糊、布局較散、土地利用率不高、缺乏統籌規劃，區域內同質化競爭，綜合運營服務能力亟需加強，產業聯動融合發展不足，政府政策難以精準扶持等問題，不能滿足揚州市經濟社會發展的要求。通過編制《揚州市物流園區空間布局總體規劃》，宏觀指導揚州市物流園區發展，科學規劃和布局物流園區，對于推動全市物流資源有效整合和合理配置，提升全市物流產業集約化、現代化、專業化發展水平具有重要意義。
二、總體目標
規劃在充分分析揚州地理區位、綜合交通、經濟實力、產業基礎等發展條件，開展物流需求預測分析的基礎上，提出規劃期內（2017-2025）的近遠期發展目標：
近期目標（到2020年）：全市物流園區規劃布局得到優化，物流園區建設全面推進，基礎設施不斷完善，服務水平不斷提升，信息化、專業化、標準化、智能化水平不斷提高，運營管理能力不斷增強，物流業整體運行效率有所提高，初步形成與揚州市社會經濟發展相適應、與產業發展和居民需求相配套的物流園區體系。到2020年，建設2-3家年物流業務收入超20億元，集約化、社會化、專業化程度較高，區域影響力較強的物流園區。
遠期目標（到2025年）：全市物流園區體系基本建成，物流園區的信息化、標準化、現代化、智能化水平明顯提高，物流整體運行效率顯著提升，資源集聚和輻射帶動作用明顯增強，基本形成布局合理、層次分明、功能完善、集聚集約、綠色低碳的物流園區體系，帶動全市社會物流總費用與GDP的比率較2016年下降約1.5個百分點。到2025年，建設2-3家年物流業務收入超50億元，具有全國競爭力和國際影響力的物流園區。
三、空間布局和發展重點
規劃基于揚州市域范圍 “一帶一軸”的城鎮空間結構和揚州市中心城區“兩廊三軸五區”的整體空間結構，根據綜合交通運輸體系和產業布局，結合物流業發展基礎和未來發展趨勢，按照可持續性、區域性、集聚性、層次性和規范性原則，提出著力構建“一環、兩帶、一板塊十結點”的物流園區空間布局體系，形成重點突出、分工明確、功能完整、特色鮮明的物流園區體系。
“一環”：以長三角城市群和寧鎮揚同城化建設為契機，發揮揚泰機場、寧鹽高速、滬陜高速、啟揚高速、寧啟鐵路等綜合交通優勢和產業集聚優勢，重點發展航空物流、電商物流、汽車物流、城市配送、保稅物流等，提升跨境物流、國際供應鏈等服務能力。
“兩帶”：一是沿江物流帶。抓住長江經濟帶建設的戰略機遇，發揮連江通海的區位優勢和臨港產業集聚優勢，以長江南京以下12.5米深水航道建設為契機，整合揚州市沿江港口資源，強化與長江中上游和上海的物流聯動，對接國家“一帶一路”戰略，進一步完善集疏運體系，著力提升區域物流、中轉聯運等服務能力。二是沿運河物流帶。發揮沿京杭運河港口、京滬高速、連淮揚鎮鐵路等綜合交通優勢，提升與沿長江和蘇北地區之間的互聯互通水平，重點發展商貿物流、冷鏈物流、糧食物流、醫藥物流、城市配送等，增強京杭運河的運輸能力。
“一板塊十結點”：揚州東南道口物流板塊、蘇中空港物流園、揚州綜合物流園、儀征汽車物流園、揚州港口物流園、江都沿江物流園、揚州長江石化物流中心、高郵開發區綜合物流園、寶應運河綜合物流園、揚州公鐵水聯運物流園、頭橋特色小鎮物流中心。
規劃按照綜合型物流園區和專業型物流園區對“一板塊十結點”進行分類規劃，在明確各物流園區選址范圍、功能定位、實施重點同時，針對每個物流園區提出開發與管理模式、用地規模、建設時序和重點實施項目的規劃建議，并提出加快園區基礎設施建設；加強園區資源整合與提升改造；增強園區綜合服務與運營能力；推動園區聯動融合與創新發展；提升園區智慧化、信息化水平；推進園區標準化、綠色化發展等6項發展重點。
四、保障措施
為保障規劃的有效實施，規劃從強化規劃引領、完善管理體制、加大政策扶持和加強人才保障等四個方面給予措施保障，其中，政策扶持從財政扶持、稅費減免、用地保障、交通配套和通關管理4個方面給予保障。
財政扶持方面，加大對物流園區基礎設施的投資扶持，特別是支持“一帶一路”、長江經濟帶戰略實施的關鍵性、樞紐性物流設施建設。對列入規劃的重點物流園區，市政府可根據項目情況和財力狀況適當安排地方財政建設投資，以投資補助、資本金注入或貸款貼息等方式給予支持。對重點物流園區的重大物流項目、物流平臺建設、物流技術創新、標準化示范應用等給予重點扶持。
投融資方面，要適當放寬對物流園區投資強度的要求。進一步拓寬融資渠道，鼓勵股權融資、債券融資等融資方式，鼓勵金融機構探索適合物流園區發展特點的信貸產品和服務方式。鼓勵物流園區做強融資平臺，通過銀行貸款、股票上市、發行債券、增資擴股、吸引外資和民間投資等多種途徑籌集建設資金，營造多渠道、多層次的投融資環境。支持物流園區及入駐企業與金融機構聯合打造物流金融服務平臺，提高園區的金融服務水平。
減稅降費方面，切實落實國家和省支持物流園區發展有關的稅收優惠政策。結合全面推廣營改增試點，按照國家規定，進一步落實好物流園區無運輸工具承運業務按照交通運輸服務繳納增值稅政策，以及大宗商品倉儲設施用地土地使用稅減半征收等各類稅收優惠政策。治理和規范物流園區行政事業收費和經營服務性收費，取消不合理收費項目。切實加大對運輸領域“亂收費”、“亂罰款”的清理整頓力度。
用地保障方面，進一步落實和完善支持物流園區發展的用地政策。應在土地利用總體規劃調整、城市總體規劃編制時統籌考慮物流園區的合理用地需求。支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源提供物流服務或建設物流設施。積極保障物流園區用地供應，對納入規劃的重點物流園區和重點物流項目用地給予重點保障。
交通配套和通關管理方面，鐵路、交通部門要加強物流園區交通配套設施建設，支持開展鐵路專用線、碼頭岸線和園區周邊道路的建設和改造，進一步發揮物流園區的中轉服務功能。加強物流園區與海關協調，全面推進揚州市海關直通點建設，利用“一次申報、一次查驗、一次放行”模式，實現海關區域通關一體化和檢驗檢疫一體化，適應國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易等業務的要求，提高通關效率。