市政工程的初步設(shè)計概算是指設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)單位的要求，按照初步設(shè)計的圖紙和工程量清冊，以相關(guān)造價部門頒發(fā)的各種規(guī)定作為依據(jù)編制的項目從籌建到竣工的全過程的所有費用的文件。市政工程是由政府投資興建的項目，具有公益性，項目質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到百姓的生活和政府形象，投資的大小直接影響到政府的預(yù)算。因此，我們應(yīng)該做好市政工程初步設(shè)計概算的編制和審查工作。以下主要對市政工程初步設(shè)計概算編制過程中出現(xiàn)的問題和審查的重點做了簡要分析。
一、市政工程初步設(shè)計概算編制中出現(xiàn)的問題
1、政府對初步設(shè)計概算編制重視程度不夠
市政工程初步設(shè)計概算編制作為設(shè)計文件中的重要組成部分，并沒有達到大部分人認可的程度被大部分人所熟識，市政府部門對工程概算的認識程度還存在著一定的差異。初步設(shè)計概算能有效的控制工程施工的預(yù)算，但是設(shè)計單位工程造價按要求脫鉤改制后，工程造價方面的力量相對比較薄弱，由于政府投資項目投資失控、三超現(xiàn)象（即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算），再加上追加資金的情況在一定程度上還是存在的，致使建設(shè)項目投資效益下降，也導(dǎo)致政府對基建投資的控制力的削弱缺漏項或是預(yù)算過高想象時有出現(xiàn)。
2、缺乏健全的審核體
我國實行投資體制改革后，一些與工程相關(guān)的部門并沒有對初步設(shè)計概算進行嚴格的把關(guān)，片面的認為初步設(shè)計概算有無都可以，直接以估算作為預(yù)算的參考。在報批項目時，并沒有經(jīng)過嚴格的審批程進行審核，在不確定初步設(shè)計概算是否準確、合理的狀況下，就依據(jù)建設(shè)單位的報批進行審批。這種流于形式的初步設(shè)計概算編制，往往脫離實際，致使超預(yù)算、概算現(xiàn)象嚴重，無法合理的控制設(shè)計概算，同時也會給施工造價控制帶來嚴重的影響。
3、設(shè)計單位、概算編制人員不夠負責(zé)
一些設(shè)計單位的初步設(shè)計圖紙不能夠達到一定的深度，對于現(xiàn)場的實際考察不夠充分，有些甚至以估算替代初步設(shè)計的概算，或者以可研提供的資料作為初步設(shè)計的依據(jù)，設(shè)計單位的不夠重視，概算編制人員缺乏積極主動性，不按照國家的有關(guān)規(guī)定和程序來編制初步設(shè)計概算，從而導(dǎo)致概算與設(shè)計嚴重脫節(jié)，出現(xiàn)初步設(shè)計概算與實際相差太遠，浪費國家資源。
二、市政工程初步設(shè)計概算的審查的重點
1、設(shè)計規(guī)模是否合理
設(shè)計規(guī)模的合理性直接關(guān)系到該項目的規(guī)模和投資，正常情況下，初步設(shè)計的概算應(yīng)該參考可研的標(biāo)準，應(yīng)該不超過可研批準的±10%，對于設(shè)計的規(guī)模應(yīng)該合理，滿足市政功能的要求，而且要合理的控制投資，確保資金不被浪費，有效的節(jié)約國家資源，造福社會。
2、概算編制依據(jù)是否正確
概算的編制依據(jù)包括行業(yè)（專業(yè)）或地區(qū)的編制辦法、國家規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準、設(shè)備材料計價依據(jù)、可研批文、工程量計算和套價依據(jù)、價格信息、工程建設(shè)其他費用依據(jù)、有關(guān)費用（如人工費、機械費等）調(diào)整的文件規(guī)定等。審查概算的編制依據(jù)應(yīng)該合理，滿足合法性、適應(yīng)性、時效性、完整性等方面的要求。
3、計價形式是否合理
概算的計價形式是否合理，應(yīng)該注重單位工程概算的計價形式是否合理，對于大中型項目，應(yīng)該注重大中型項目“三級概算”（即總概算表、單項工程綜合概算表，單位工程概算表）的計價形式。在初步設(shè)計階段，概算貫徹《清單計價規(guī)范》的精神，是指概算編制應(yīng)按“清單計價規(guī)范”的要求，分為分部分項工程、措施項目、其他項目進行編制。這不僅符合《<建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范>宣貫教材》中有關(guān)“清單計價規(guī)范適用于建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計價活動”的解釋，也不違反清單計價規(guī)范關(guān)于“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”的規(guī)定。所以應(yīng)該要求按清單計價形式編制概算，把概算調(diào)整回定額計價形式，把容易遺漏但又實際發(fā)生的工作內(nèi)容和費用，計入概算以打足投資。
4、工程數(shù)量計算是否準確
市政工程中的安裝工程等數(shù)量計算是否準確，對于一些設(shè)備材料表等的計算，因為初步設(shè)計的圖紙較為簡單，有些地方進行了簡化，因此在進行初步設(shè)計的時候，建筑安裝工程的數(shù)量統(tǒng)計有些難度，只能要求基本準備，工程量計算有一定的彈性。在審查工程量計算是否準確時，應(yīng)注意：工程量計算是否符合定額中的工程量計算規(guī)則？概算工程量與設(shè)計工程數(shù)量是否一致？無圖紙與說明的估算量比例是否偏大？有否漏項？有否高估冒算？
5、設(shè)備價格是否合理
各種設(shè)備的價格是否合理直接影響到了工程造價，設(shè)備的投資在市政工程中占了較大的比例，設(shè)計部門在編制概算的時候，應(yīng)該經(jīng)過仔細的詢價后再確定最終的價格，而且不能亂乘調(diào)整系數(shù)，亂加安全系數(shù)等。
6、工程建設(shè)其他費計列是否合適
工程建設(shè)其他費計列是否合適，包含兩個層面的內(nèi)容：費用定額（或標(biāo)準）采用的適用性和費用定額（或標(biāo)準）執(zhí)行的嚴肅性。對于市政工程概算執(zhí)行所采用的定額應(yīng)該是最新的定額，符合市場的動態(tài)，能嚴肅的按照最新的定額去執(zhí)行。
7、概算編制內(nèi)容是否與設(shè)計一致，編制范圍是否完整
初步設(shè)計概算應(yīng)包含建設(shè)項目自籌建開始，至竣工投產(chǎn)交用的全部建設(shè)費用，包括靜態(tài)投資、動態(tài)投資和鋪底流動資金三部分。因此概算編輯的范圍應(yīng)該滿足要求，內(nèi)容能與設(shè)計的一致，確保初步設(shè)計的概算編制的準確性。
三、結(jié)束語
初步設(shè)計概算是初步設(shè)計文件中的重要組成部分，是設(shè)計單位利用初步設(shè)計圖紙進行編制的相關(guān)計價依據(jù)的文件，初步設(shè)計的概算編制應(yīng)該全面、完整的反映市政工程的投資規(guī)模、數(shù)量，金額等，是控制工程造價的重要依據(jù)，也是工程投資的最高限額，只有做好初步設(shè)計概算的編制，做好概算的編制審查工作，才能有效的控制工程造價，更好的發(fā)揮社會的經(jīng)濟綜合效益。