一、概述

荷蘭是歐洲發(fā)達國家之一，國土面積約4.2萬平方千米，總?cè)丝诮?000萬。長期的工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致的土壤/場地污染問題在上世紀80年代就開始凸顯。1980年，荷蘭南荷蘭省萊克爾克西部住宅區(qū)地下水管破裂，繼而發(fā)現(xiàn)住宅區(qū)建造于一處有害廢物填埋場上方，住宅下方土壤受到含二甲苯、甲苯等有毒化學(xué)品的嚴重污染。事發(fā)后，政府組織對住宅下方和周邊污染土壤進行了挖掘清理，從土壤中清除了1600多桶有害化學(xué)品。2008年1月，萊克爾克場地清理和修復(fù)完工，共花費1.88億荷蘭盾（約合6.6億元人民幣）。萊克爾克土壤污染事件促成荷蘭于1983年制定發(fā)布了《土壤修復(fù)（暫行）法案》，拉開了荷蘭土壤/場地污染治理的序幕。1983年至今，荷蘭不斷制修訂土壤環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)和配套標準，逐步建立了土壤/場地環(huán)境管理程序。

二、土壤/場地環(huán)境管理立法

1983年發(fā)布《土壤修復(fù)（暫行）法案》要求將土壤修復(fù)至統(tǒng)一規(guī)定的標準值以下，土壤/場地環(huán)境法規(guī)要求修復(fù)后的土壤滿足多種用途。這一階段的管理思路直接導(dǎo)致土壤修復(fù)成本大幅增加，很多情況下由于土壤修復(fù)未能達到規(guī)定標準值，造成大量污染土地的開發(fā)嚴重滯后。

1987年，荷蘭修訂發(fā)布了《土壤保護法》，調(diào)整了對土壤/場地環(huán)境管理的理念。通過對實踐經(jīng)驗的不斷總結(jié)分析，荷蘭的土壤/場地管理理念得以逐步發(fā)展，基于特定場地利用風險確定的修復(fù)標準值替代了基于統(tǒng)一修復(fù)標準值的管理思路，并被用于評估實施土壤修復(fù)的“緊迫性”。同時，修訂后的法律規(guī)定，政府原則上不再為污染場地買單，污染土壤/產(chǎn)地污染的責任方應(yīng)為污染土壤的修復(fù)承擔責任。

1994年，荷蘭對《土壤保護法》進行了重要修訂，建立了基于風險的標準值體系。

2000年，荷蘭發(fā)布用于土壤修復(fù)的目標值和干預(yù)值。

2008年，荷蘭制修訂發(fā)布《土壤修復(fù)通令》，規(guī)定1987年1月1日前的歷史性污染土壤，基于風險評估實施監(jiān)管，土壤修復(fù)的目標是保障土壤環(huán)境質(zhì)量滿足特定用地方式（如住宅用地）的安全利用。

2013年，荷蘭修訂發(fā)布《土壤修復(fù)通令》，規(guī)定了土壤修復(fù)工作程序（圖1）。基于長期實踐和不斷修訂相關(guān)法律法規(guī)和標準，荷蘭基本建立了包括調(diào)查監(jiān)測、風險評估、治理修復(fù)、后續(xù)管理等土壤/污染治理修復(fù)工程程序。

三、土壤/場地環(huán)境標準體系

1983年荷蘭制定發(fā)布的《土壤修復(fù)（暫行）法案》規(guī)定了全國統(tǒng)一的土壤修復(fù)限值，要求修復(fù)后土壤污染物含量必須低于統(tǒng)一制定的修復(fù)限值標準。

1994年，荷蘭引入污染土壤的人體健康風險評估和陸生生態(tài)風險評估方法，建立了包括目標值（targetvalues）和干預(yù)值（interventionvalues）的標準值體系。目標值基于生態(tài)風險評估方法確定的土壤中污染物含量限值，反映的是土壤中重金屬等污染物對生態(tài)物種和土壤生態(tài)過程危害風險可忽略時的含量限值；干預(yù)值是基于人體健康風險評估和陸生生態(tài)風險評估方法綜合確定的污染物含量限值，反映的是在可接受人體健康風險（致癌風險10-4或非致癌危害商1）和可接受生態(tài)風險（50%生態(tài)物種或生態(tài)過程受影響）水平時，土壤中污染物的含量限值，超標干預(yù)值表明土壤污染可能存在風險，需要開展進一步調(diào)查評估，根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果決定是否需要采取治理修復(fù)。

2008年，荷蘭修訂發(fā)布的《土壤修復(fù)通令》保留了土壤干預(yù)值標準，不再規(guī)定目標值標準（改為在標準化和土壤質(zhì)量評估報告中規(guī)定）。

2013年，荷蘭修訂發(fā)布的《土壤修復(fù)通令》中規(guī)定了金屬（13種）、無機物（3種）、芳香烴（7種）、多環(huán)芳烴（1種）、氯代烴（28種）、農(nóng)藥（17種）和其他物質(zhì)（14種）共6大類83種指標的土壤干預(yù)值標準。除干預(yù)值標準外，針對分析測試方法標準尚未建立或制定干預(yù)值所需生態(tài)毒性數(shù)據(jù)尚不充分的部分污染物，荷蘭制定了土壤嚴重污染的指示值（indicativelevelsforseverecontamination），與干預(yù)值相比，指示值具有較大的不確定性，土壤污染物監(jiān)測含量超過指示值時，需要綜合考慮其他因素確定土壤是否受到嚴重污染。需要特別注意的是，荷蘭的干預(yù)值為基于標準土壤（有機質(zhì)含量10%、粘粒含量25%）的污染物含量限值，在應(yīng)用時需根據(jù)有機質(zhì)含量和粘粒含量計算特定土壤適用的干預(yù)值標準。

四、土壤/場地污染治理修復(fù)技術(shù)

根據(jù)有關(guān)資料，荷蘭共有廢棄煤氣廠、廢物填埋場、退役加油站、軍事場地等工業(yè)污染場地10多萬個。自1983年荷蘭頒布土壤污染防治法律法規(guī)至今，荷蘭已研發(fā)建立了多種污染土壤/場地修復(fù)技術(shù)，積累了豐富的土壤/場地污染修復(fù)工程設(shè)計、施工管理等實踐經(jīng)驗。一批實用的土壤修復(fù)技術(shù)在荷蘭得到了廣泛的應(yīng)用，包括針對重金屬污染土壤的洗滌修復(fù)、穩(wěn)定化修復(fù)，針對有機污染物的氣體提取、蒸汽加熱提取、電加熱提取、生物降解、原位化學(xué)氧化、原位化學(xué)還原等土壤修復(fù)技術(shù)。針對受到重金屬污染的砂性土壤或沉積物，荷蘭研發(fā)的土壤洗滌修復(fù)技術(shù)可以通過對污染介質(zhì)按照顆粒大小先進行水洗篩分，將吸附固定有大量重金屬的細小顆粒物濃縮分離出來，從而實現(xiàn)對污染土壤的修復(fù)。

對于復(fù)雜性污染場地，需查明場地及污染特征，制定較為完善的修復(fù)方案，綜合運用多種技術(shù)進行修復(fù)。

案例：荷蘭烏特勒支市原煤氣廠場地

調(diào)查表明場地土壤和地下水受到了包括礦物油、焦油（含多種多環(huán)芳烴類物質(zhì)）、苯系物、酚類和氰化物等多種物質(zhì)污染，針對該場地的修復(fù)方案包括：

（1）建立隔離區(qū)，將隔離區(qū)外污染土壤和地下水進行清理；

（2）在隔離區(qū)的周圍構(gòu)建地下垂直截水墻，保持隔離區(qū)內(nèi)地下水壓力差，實現(xiàn)水力阻隔，防止隔離區(qū)內(nèi)污染物擴散影響周邊地區(qū)；

（3）在隔離區(qū)外建立地下水泵站，長期抽取隔離區(qū)被污染深層地下水，進行微生物降解修復(fù)；

（4）對隔離區(qū)上方覆蓋清潔土壤，覆土區(qū)建設(shè)為公園，實現(xiàn)了對污染場地的邊利用、邊修復(fù)。實踐表明，土壤/場地污染的治理是一項系統(tǒng)工程，需要綜合考慮修復(fù)后地塊的利用方式、污染特征、經(jīng)濟和技術(shù)可行性等多種因素，但實施治理修復(fù)的根本目的是保障場地的安全再利用。

五、小結(jié)和展望

自19世紀80年代開始，經(jīng)過數(shù)十年的實踐和發(fā)展，荷蘭土壤/場地治理從已開始的“一刀切”修復(fù)到統(tǒng)一“標準值”，到采用風險管理理念，制定土壤污染風險篩選標準值，基于風險評估實施修復(fù)管理，最終建立了以土壤環(huán)境保護法和土壤環(huán)境標準為核心，以土壤/場地環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)體系和監(jiān)管制度。2016年我國國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》，明確提出要“推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系”、“實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險”。研究分析荷蘭等發(fā)達國家關(guān)于土壤/場地污染治理與環(huán)境管理實踐經(jīng)驗，對于構(gòu)建我國土壤污染防治法律法規(guī)和標準體系，建立土壤/場地環(huán)境監(jiān)管關(guān)鍵制度，規(guī)范場地污染治理程序和完善土壤/場地污染防治技術(shù)體系具有重要的借鑒意義。