右上：將12個民生共享組團和36個美麗家園（街區(qū)）作為生產(chǎn)生活單元，建設(shè)職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。

　　左：水城共融、藍綠交織、文化傳承將成為城市副中心的主要特色。

　　中下：“綠心環(huán)翠承古韻，一支塔影認通州。”

　　右下：多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，將實現(xiàn)城市副中心住房供需平衡、職住就近平衡。

　　作為新時代的大國首都，如何回答“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的重大課題？如何完成治理“大城市病”的艱巨任務(wù)？在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略下，又將如何在更廣闊的空間謀劃未來？面對這些重大問題，北京又交上了一份沉甸甸的答卷。

　　1月4日，《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》正式發(fā)布。黨中央、國務(wù)院的批復(fù)共11條，是未來城市副中心建設(shè)的總綱領(lǐng)、總指南，城市副中心控規(guī)文本共七章72條，是將來城市副中心建設(shè)的具體要求。以規(guī)劃為藍圖，北京城市副中心將建設(shè)成為新時代的精品城市，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章作出示范。

　　承接中心城區(qū)功能和人口疏解

　　城市副中心是北京新兩翼中的一翼。在規(guī)劃中，城市副中心的戰(zhàn)略定位用三個示范區(qū)生動概括：將打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

　　規(guī)劃提出，到2035年初步建成具有核心競爭力、彰顯人文魅力、富有城市活力的國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。建設(shè)低碳高效的綠色城市，藍綠交織的森林城市，自然生態(tài)的海綿城市，智能融合的智慧城市，古今同輝的人文城市，公平普惠的宜居城市。

　　“緊緊圍繞對接中心城區(qū)功能和人口疏解，規(guī)劃提出要發(fā)揮對疏解非首都功能的示范帶動作用，以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能，形成配套完善的城市綜合功能。”市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負責(zé)人說。

　　未來，這里將建設(shè)市級行政中心，構(gòu)建中心城區(qū)與城市副中心主副分明、運行高效的城市治理新格局；這里將建設(shè)國際化現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，引導(dǎo)符合城市副中心功能定位的企業(yè)總部入駐；這里將建設(shè)文化和旅游新窗口，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；這里將搭建科技創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)與亦莊融合發(fā)展，與城市副中心三大主導(dǎo)功能互為支撐和依托。

　　打造“一帶、一軸、多組團”空間結(jié)構(gòu)

　　千年大運河北首、百里長安街東端，通州自古為京畿咽喉重鎮(zhèn)，未來將形成長安街東延長線規(guī)整有序、端正大氣的畿輔門戶形象。

　　以“一帶、一軸”作為城市基本骨架，城市副中心將構(gòu)建水綠空間格局，將12個民生共享組團和36個美麗家園（街區(qū)）作為生產(chǎn)生活單元，建設(shè)職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。

　　在規(guī)劃藍圖中，水城共融、藍綠交織、文化傳承將成為城市副中心的主要特色。

　　城市副中心將建設(shè)大尺度生態(tài)綠化，人均綠地面積達到30平方米，讓居民抬眼見綠蔭、側(cè)耳聞鳥鳴。同時營造自然宜人的濱水環(huán)境，讓濱水空間回歸居民生活。

　　“綠心環(huán)翠承古韻，一支塔影認通州”。城市副中心的文化底蘊和獨特魅力將得到充分展現(xiàn)。在“一河三城、一道多點”的整體保護格局下，蜿蜒而過的大運河，通州古城、路縣故城、張家灣古鎮(zhèn)三座古城，以及各類歷史文化資源，將與現(xiàn)代城市文明相映成輝，蔚然成景。

　　京華風(fēng)范、運河風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時代風(fēng)尚，這看似簡單的16個字中描繪著城市副中心未來的城市風(fēng)貌。

　　減量發(fā)展治理“大城市病”

　　藍天難現(xiàn)、繁星無影、擁堵難行，“大城市病”不僅降低了市民的幸福感，也影響了首都功能的優(yōu)化提升。建設(shè)城市副中心的初衷，就是解決“大城市病”問題，進而讓中心城區(qū)也變得更加宜居。

　　要治病，首先要減量發(fā)展。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，城市副中心嚴(yán)格控制城市人口、用地、建設(shè)規(guī)模。到2035年，常住人口規(guī)模控制在130萬人以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?00平方公里左右。以舒適宜居為標(biāo)準(zhǔn)，城市副中心人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內(nèi)。同時，城市副中心生態(tài)空間面積達到總面積的40%。約9平方公里的戰(zhàn)略留白地區(qū)，為重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目預(yù)留空間。

　　城市副中心將按照“步行＞自行車＞公共交通＞小汽車”的次序分配街道空間，實現(xiàn)道路紅線內(nèi)人行道、自行車道和綠色空間比重大于50%。到2035年，新建集中建設(shè)區(qū)道路網(wǎng)密度達到10公里/平方公里，真正實現(xiàn)小街區(qū)、密路網(wǎng)。

　　規(guī)劃把居民需求放在重要位置。多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，將實現(xiàn)城市副中心住房供需平衡、職住就近平衡。

　　到2035年，城市副中心基礎(chǔ)教育設(shè)施千人用地面積達到2992平方米，城市副中心千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)力爭達到7.7張。

　　規(guī)劃提出，同步推進新城區(qū)建設(shè)與老城區(qū)城市修補、生態(tài)修復(fù)，為老城區(qū)復(fù)興注入新的發(fā)展活力。

　　輻射帶動廊坊北三縣協(xié)同發(fā)展

　　城市副中心的核心帶動作用，既意味著與拓展區(qū)共同承接中心城區(qū)功能和人口疏解，又要打破“一畝三分地”思維定式，輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

　　未來，通州區(qū)將形成城市副中心—亦莊新城（通州部分）—鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)的空間體系。站在京津冀協(xié)同發(fā)展的視野下“一盤棋”謀劃，城市副中心將發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，城市副中心將輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，承擔(dān)中試孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、高端制造、配套服務(wù)等外溢功能，對接北京非首都功能疏解，引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)向廊坊北三縣地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進本地就業(yè)，實現(xiàn)職住均衡發(fā)展。

　　如今，北京城市副中心未來發(fā)展的美好藍圖已經(jīng)繪就。政府有形之手、市場無形之手與市民勤勞之手同向發(fā)力，多元共治，將推動城市副中心建設(shè)得更美好。

　　解讀

　　城市副中心控規(guī)批復(fù)十大關(guān)鍵詞

　　黨中央、國務(wù)院批復(fù)《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》，標(biāo)志著城市副中心的規(guī)劃建設(shè)邁出了新的重要一步。批復(fù)對城市副中心未來發(fā)展建設(shè)提出了系列要求，記者帶您詳解批復(fù)中的十個關(guān)鍵詞。

　　一、新時代的精品城市

　　城市副中心控規(guī)批復(fù)強調(diào)要把城市副中心建設(shè)成為新時代的精品城市。

　　對此，市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負責(zé)人解讀，就是要通過精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理、精準(zhǔn)服務(wù)，努力把城市副中心建設(shè)成為新時代城市建設(shè)發(fā)展的典范。

　　精心規(guī)劃方面，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，突出世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，嚴(yán)謹細致做好城市設(shè)計、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。

　　精致建設(shè)方面，更加注重濱水、街道、綠化等城市公共空間的精細化建設(shè)，提升建筑品質(zhì)，建設(shè)新時代的精品力作，讓城市經(jīng)得起品味、耐得住細看。

　　精細管理方面，要像繡花一樣精細化管理城市，盡快形成與城市副中心功能相匹配的城市治理體系。建立以家園為單元的城市管理服務(wù)體系，提高城市網(wǎng)格化管理水平，實現(xiàn)街道辦事處管理與家園規(guī)劃建設(shè)的融合。

　　精準(zhǔn)服務(wù)方面，結(jié)合組團中心和家園中心建設(shè)，因地制宜配置公共服務(wù)設(shè)施，就近滿足居民的工作、居住、休閑、交通、教育、醫(yī)療、文化、體育等需求，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　二、以副輔主、主副共興

　　城市副中心控規(guī)批復(fù)提出要處理好和中心城區(qū)的關(guān)系，帶動中心城區(qū)功能和人口向城市副中心疏解，同時更好加強對中心城區(qū)首都功能的服務(wù)保障，實現(xiàn)以副輔主、主副共興。

　　發(fā)揮城市副中心對疏解非首都功能的示范帶動作用，承接中心城區(qū)功能疏解和人口轉(zhuǎn)移，加強中心城區(qū)對首都功能的服務(wù)保障，更好地做好“四個服務(wù)”，有效改善中心城區(qū)尤其是核心區(qū)的城市環(huán)境，為治理“大城市病”創(chuàng)造條件。

　　三、三個示范區(qū)和六個城市

　　城市副中心控規(guī)批復(fù)明確要努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，使城市副中心成為首都一個新地標(biāo)。

　　其中，國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)是指城市副中心未來要建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、和諧文明的美麗家園，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)是指城市副中心未來要形成功能聯(lián)動、融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化格局。

　　京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)是指城市副中心未來要實現(xiàn)要素有序自由流動，攜手構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

　　四、一帶一軸多組團

　　城市副中心控規(guī)批復(fù)提出遵循中華營城理念、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，形成“一帶、一軸、多組團”的空間結(jié)構(gòu)。

　　一帶指依托大運河構(gòu)建城市水綠空間格局形成的藍綠交織、凸顯公共空間魅力的生態(tài)文明帶，總長度約23公里。一軸指依托六環(huán)路建設(shè)的功能融合活力地區(qū)，是一條清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸，總長度約14公里，現(xiàn)狀六環(huán)路入地改造建設(shè)六環(huán)公園。

　　多組團則是依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)，形成的12個民生共享組團和36個美麗家園（街區(qū)），通過組團中心和家園中心加強對各組團之間的均衡配置。

　　五、北京新的兩翼

　　城市副中心控規(guī)批復(fù)提出堅持高質(zhì)量發(fā)展，把城市副中心打造成北京的重要一翼。

　　規(guī)劃提出要處理好城市副中心和雄安新區(qū)差異化發(fā)展的關(guān)系，避免同構(gòu)化，與雄安新區(qū)共同形成北京新的兩翼，推動京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深延伸，實現(xiàn)一核兩翼共同促進首都功能優(yōu)化提升。

　　六、一河三城、一道多點

　　城市副中心控規(guī)批復(fù)提出要深化“一河三城、一道多點”整體保護格局，構(gòu)筑全面覆蓋、亙古及今的歷史文化傳承體系。

　　通州歷史文化底蘊深厚，既是傳承燕山南麓大道的陸路之通，留下了路縣故城這一重要遺址，又是匯聚大運河文脈的水路之通，沿河筑城、因水而興，串聯(lián)通州古城、張家灣古鎮(zhèn)，還有“三廟一塔”建筑群等一系列文化遺存。

　　其中，一河指貫穿城市副中心南北的大運河；三城指路縣故城、通州古城和張家灣古鎮(zhèn)；一道指東西向燕山南麓大道，這是歷史上北京地區(qū)沿燕山山前通往遼東地區(qū)的一條交通廊道；多點包括歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、地下文物埋藏區(qū)、傳統(tǒng)村落等各類歷史文化資源。規(guī)劃提出依托特色景觀與歷史文化遺存劃定文化精華區(qū)，形成點、線、面相結(jié)合的城市副中心歷史文化景觀體系，形成全覆蓋的運河文化傳承體系。

　　七、未來沒有城市病的城區(qū)

　　城市副中心控規(guī)批復(fù)提出建設(shè)未來沒有城市病的城區(qū)。

　　沒有城市病，意味著更便捷的公共交通，更良好的職住關(guān)系，更優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，更堅韌穩(wěn)固的城市安全體系和更優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。

　　規(guī)劃提出堅持公交優(yōu)先、綠色出行，構(gòu)建不依賴小汽車出行的綠色交通系統(tǒng)，構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū)、密路網(wǎng)。適度提高居住及其配套用地比重，在重點功能區(qū)周邊混合配置公寓，增強對年輕人的吸引力，居住區(qū)與重點功能區(qū)之間軌道一次換乘即可到達。

　　在公共服務(wù)方面，結(jié)合組團中心和家園中心構(gòu)建“5—15—30”分鐘生活圈，實現(xiàn)居民從家步行5分鐘可達各種便民生活服務(wù)設(shè)施，步行15分鐘可享有一站式社區(qū)生活服務(wù)，30分鐘可享有豐富多元的城市生活服務(wù)。

　　八、老城區(qū)城市修補、生態(tài)修復(fù)

　　城市副中心控規(guī)批復(fù)提出要“推進老城區(qū)城市修補、生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)新老城區(qū)深度融合，為老城區(qū)復(fù)興注入新活力”。

　　城市副中心的規(guī)劃建設(shè)不是在白地上建設(shè)一座新城，而是在原通州新城的基礎(chǔ)之上進行優(yōu)化提升。因此，要在老城區(qū)做好城市修補和生態(tài)修復(fù)，以舒適宜居為標(biāo)準(zhǔn)，合理控制人口密度和建設(shè)強度，保持老城區(qū)的風(fēng)貌格局，構(gòu)建均衡完備的公共服務(wù)體系，充分挖潛老城區(qū)存量土地資源，優(yōu)先補充公共設(shè)施短板。為老舊小區(qū)加裝電梯等附屬設(shè)施，增補小微綠地，推進停車位改造和市政設(shè)施擴容，打通堵點、理順脈絡(luò)，讓老城區(qū)脫胎換骨。新老城區(qū)將實現(xiàn)水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通，空間、功能、社會深度融合。

　　九、城市副中心質(zhì)量

　　城市副中心控規(guī)批復(fù)提出努力創(chuàng)造經(jīng)得住歷史檢驗的“城市副中心質(zhì)量”。要全面落實新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展貫穿到規(guī)劃建設(shè)管理的方方面面和全過程。

　　這就要求建立高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)規(guī)劃決策、管理、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化。建立高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，從綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市六個方面，構(gòu)建76項核心指標(biāo)體系。建立高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，在土地資源整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、投融資體制機制、審批制度等重點領(lǐng)域率先進行探索。建立高質(zhì)量發(fā)展的評估體系，建立實時監(jiān)測、定期報告的統(tǒng)計體系和常態(tài)化體檢評估機制。

　　十、京華風(fēng)范、運河風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時代風(fēng)尚

　　城市副中心控規(guī)批復(fù)提出塑造京華風(fēng)范、運河風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時代風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。主要體現(xiàn)在以生態(tài)空間作為城市基底，塑造疏密有致的城市整體空間秩序。

　　加強城市設(shè)計，統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，塑造城市地域特色，實現(xiàn)城市格局協(xié)調(diào)有序，體現(xiàn)京華風(fēng)范；環(huán)境景觀藍綠交織、水光映城，凸顯運河風(fēng)韻；文化藝術(shù)傳承歷史、精致宜人，展現(xiàn)人文風(fēng)采；建筑風(fēng)貌與古為新、多元包容，展示時代風(fēng)尚。

　　專家點評

　　副中心這篇文章做得很好

　　“北京的中心城之外有一個副中心挺好，文章做得很好，要把北京長安街以東做好。”在城市副中心控規(guī)公布之際，中國科學(xué)院和中國工程院兩院院士吳良鏞先生與清華大學(xué)建筑系教授吳唯佳教授對規(guī)劃的總體情況和特色內(nèi)容作出闡釋與評價。他們表示，城市副中心控規(guī)的文章做得很好，符合京津冀協(xié)同發(fā)展和首都功能提升的要求，也契合了通州的生態(tài)環(huán)境、歷史文化特色。

　　“我到通州去過，北京有一個副中心挺好，我跟你們是同樣的心情。”吳良鏞建議，要充分挖掘北運河豐富的歷史文化資源，利用原來的基礎(chǔ)，把運河這條生態(tài)文明帶規(guī)劃好、保護好、利用好。

　　城市副中心是促進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)。“北京城在選址的時候，通州正好是在長安街的延長線上，向東再延伸就到了河北秦皇島的碣石，這是重要的軸線，通州北三縣協(xié)同發(fā)展之后也能夠進一步促進北京和冀東地區(qū)的合作發(fā)展。”吳唯佳說，如何與廊坊北三縣地區(qū)更好地協(xié)作、融合，溫榆河、潮白河等水系是重要的通道，兩側(cè)的大尺度綠洲也是生態(tài)保護的重要內(nèi)容。如果能把這些水系治理好，無論是對北京的發(fā)展還是整個京津冀地區(qū)，都有很重要的意義。“現(xiàn)在我們做的是北運河，整個京津冀范圍還有文章可做。”

　　治理城市病要久久為功

　　“建設(shè)城市副中心的初衷是希望通過對中心城區(qū)人口和功能的疏解來帶動非首都功能的疏解示范作用。它的目的就是要緩解中心城區(qū)的城市病，同時避免副中心患上新的城市病。”談到城市副中心的規(guī)劃建設(shè)，北京市規(guī)劃和自然資源委員會總規(guī)劃師、市規(guī)劃院院長施衛(wèi)良提及最多的就是治理城市病。

　　施衛(wèi)良介紹，在規(guī)劃中，“建設(shè)未來沒有城市病的城區(qū)”這一提法，寓意是既要充分認識城市病治理的長期性與復(fù)雜性，不能簡單期望于畢其功于一役，也要保持攻堅克難的決心，堅持久久為功。

　　“圍繞著副中心未來沒有城市病的城區(qū)規(guī)劃，我們在城市的交通、住房、公共設(shè)施、環(huán)境污染的治理等方面，都進行了系統(tǒng)的謀劃和考慮。”施衛(wèi)良說，針對交通擁堵，提出堅持公交優(yōu)先、綠色出行，構(gòu)建小街區(qū)、密路網(wǎng)的道路體系，實現(xiàn)未來不依賴小汽車就能便捷出行。

　　針對職住分離的現(xiàn)狀，未來城市副中心要適度提高居住及其配套用地比重，強化組團中心和家園中心建設(shè)，就近滿足居民的工作、生活需求，提高本地就業(yè)率，實現(xiàn)職住平衡發(fā)展。