工程變更管理是貫穿建設(shè)單位項目管理全過程的重要工作內(nèi)容，建設(shè)單位從立項、選址、勘察、測量、設(shè)計、招標、施工、驗收、移交直至結(jié)算的每個環(huán)節(jié)都需要開展相應的工程變更管理工作。

市政項目容易發(fā)生工程變更的幾個特點

市政項目容易發(fā)生工程變更的特點有以下幾方面。1）市政項目如城市道路、橋梁、城市河道、地鐵等，多為線形工程，施工范圍廣、戰(zhàn)線長、牽扯面多、拆遷量大而分散，管理起來有較大的難度。2）市政項目的大部分工程都位于地面線以下，隱蔽工程占比高，特別容易受到不良水文地質(zhì)條件、地下障礙物等自然環(huán)境的影響，存在諸多不確定因素。3）給水、雨水、污水、燃氣、熱力、電力及通信等城市地下綜合管線大多采用直埋形式建設(shè)，而非先進的地下綜合管廊形式，而且竣工資料搜集、歸檔制度不完善，給地下工程施工造成相當大的麻煩和安全隱患，因為施工碰到未知燃氣、電力、熱力等高危管線，導致發(fā)生重大人員傷亡事故的案例也不在少數(shù)。

勘測環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容及對工程變更管理的意義

引發(fā)工程變更的原因眾多，其中勘測環(huán)節(jié)的影響特別容易被忽視。勘測是勘察測量的簡稱，主要是指為工程建設(shè)提供地質(zhì)依據(jù)的地質(zhì)勘察、地形測量及地下管道探測等工作。其中，地質(zhì)勘察主要是查明工程場地及影響范圍內(nèi)地層結(jié)構(gòu)、巖土類別、埋藏條件、分布規(guī)律、各巖土層的物理力學性質(zhì)，查明地下水類型、埋藏條件及其特性，查明場地有無影響工程穩(wěn)定性的不良地質(zhì)現(xiàn)象（暗渠、暗塘、地下障礙物、防空洞、舊基礎(chǔ)、孤石、甲烷等）及其分布范圍；工程測量主要是測量工程紅線區(qū)域及周邊一定范圍內(nèi)的地物、地形的水平投影面坐標及高程坐標，按一定比例縮小繪制成地形圖，并且通過物理勘探技術(shù)輔以開井檢查、開挖探坑等手段，探明施工場地及影響范圍內(nèi)可能存在的給水、排水、燃氣、熱力、電力、通訊等地下管道的平面位置、走向、埋深、規(guī)格、材質(zhì)、產(chǎn)權(quán)單位及鋪設(shè)年代等，編制成地下管線圖。工程勘察和測量的目的是為了給工程設(shè)計、施工提供必要的依據(jù)和參考，如果工程勘測成果不準確，會直接造成設(shè)計、施工的預設(shè)條件錯誤，進而引發(fā)工程變更。

勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理措施

工程勘察環(huán)節(jié)

工程地質(zhì)勘察報告的編制質(zhì)量和深度直接影響到工程的地基處理、基礎(chǔ)形式、基坑支護等的設(shè)計和施工，對于地基基礎(chǔ)工程量占比較高的市政項目來說更是具有舉足輕重的影響。建設(shè)單位應當督促勘察單位嚴格按照巖土工程勘察規(guī)范以及設(shè)計要求開展工程地質(zhì)勘察工作，為其提供必要的場地、交通等便利條件，并且不得因為拆遷不到位等原因隨意要求勘察單位減少勘探鉆孔數(shù)量或調(diào)整勘探鉆孔位，以免影響工程地質(zhì)勘察報告的準確性。有必要時，還可以根據(jù)工程特點在重點部位適當增加勘察密度。同時，根據(jù)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好房屋建筑和市政工程勘察外業(yè)見證工作的通知》（建設(shè)發(fā)〔2012〕168號）要求，建設(shè)單位應當指派本單位的外業(yè)見證員或委托具備相應工程勘察資質(zhì)且與本項目勘察單位無利益關(guān)系的工程勘察企業(yè)實施外業(yè)見證，以確保工程勘察外業(yè)工作的質(zhì)量和真實性。工程地質(zhì)勘察成果應當包括以下幾方面的內(nèi)容。1）工程影響范圍內(nèi)地基的地層結(jié)構(gòu)、巖土類別、分布規(guī)律以及各巖土層的物理力學性質(zhì)；2）工程影響范圍內(nèi)地下水的埋藏條件及特性；3）判定水和土對建筑材料的腐蝕性；4）場地內(nèi)存在的不良地質(zhì)作用和埋藏物（如溶洞、地下河道、暗渠、暗塘、防空洞、舊基礎(chǔ)、孤石、沼氣等）的分布情況，分析其可能造成的影響并提出防治建議；5）對基坑支護方式和降水措施提出建議，并提供基坑圍護設(shè)計、施工所需的各種地質(zhì)參數(shù)；6）根據(jù)工程地質(zhì)條件推薦經(jīng)濟、合理的基礎(chǔ)設(shè)計及地基處理方案，并提供相應的地質(zhì)參數(shù)。

工程測量環(huán)節(jié)

工程測量的任務(wù)是在工程影響范圍內(nèi)對地表地形、建（構(gòu)）筑物以及地下管線、障礙物等的坐標、標高、埋深和走向等數(shù)據(jù)進行專門的測量，從而為工程設(shè)計和施工提供高精度的測量數(shù)據(jù)。由于市政項目通常具有施工范圍廣、土方挖填量大、地下工程占比高等特點，工程測量數(shù)據(jù)的準確性和完整性就顯得尤為重要。從規(guī)劃部門獲取的地形及地下管線數(shù)據(jù)一般更新周期較長，特別是地下管線數(shù)據(jù)容易存在誤差，建議可以委托專業(yè)機構(gòu)針對項目特點進行工程測量，有針對性地對規(guī)劃部門提供的地形圖、地下管線圖進行細化或修正，避免因為建設(shè)單位提供的測量數(shù)據(jù)不準確造成工程變更。過去，很多建設(shè)單位往往不重視，甚至忽略工程測量環(huán)節(jié)，直接將未經(jīng)核實的地形、管線數(shù)據(jù)提供給設(shè)計單位，結(jié)果造成設(shè)計圖紙在土方工程量的計量、場地落差的處理方案以及地下障礙物的避讓措施方面出現(xiàn)嚴重誤差，導致項目施工過程中發(fā)生大量工程變更。考慮到工程測量的費用不高，僅約為工程造價的1%～2%，建議建設(shè)單位將工程測量作為項目設(shè)計階段的一個必備環(huán)節(jié)，以杜絕類似變更的發(fā)生。

工程變更是項目建設(shè)一直無法回避的難題，市政項目容易發(fā)生工程變更的特點導致其投資超限、工期延誤等現(xiàn)象頻發(fā)，給建設(shè)單位的各項目標控制工作都造成了巨大的負面影響。在實際項目管理案例當中，本文提出的市政工程勘察測量環(huán)節(jié)的工程變更管理方法已經(jīng)初見成效。今后，還可以嘗試引入由政府主導建立的基于GIS技術(shù)的城市建（構(gòu)）筑物、地下管道規(guī)劃及實測資料數(shù)字化模型體系，使工程建設(shè)可以獲得更準確全面的環(huán)境信息，從而進一步提高工程變更的管理水平。