1   概述

    2017年12月，國家發(fā)展和改革委員會等十部委發(fā)布了“發(fā)改能源［2017］2100號”《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》，推進(jìn)我國北方地區(qū)冬季清潔供暖工作，要求北京、天津2個直轄市以及石家莊、唐山、太原、鄭州等26個北方重點(diǎn)城市的農(nóng)村清潔供暖率2019年達(dá)到40%以上、2021年達(dá)到60%以上。天然氣供暖是清潔供暖的主要方式，在推進(jìn)煤改氣的過程中，由于時間緊、任務(wù)重，個別地區(qū)存在重工程進(jìn)度、輕安全質(zhì)量、施工不規(guī)范、安全防護(hù)設(shè)施不到位、農(nóng)村群眾缺乏安全防范知識等問題，因此產(chǎn)生安全隱患。煤改氣工程作為政府主導(dǎo)的民生工程，一旦發(fā)生人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故，會造成極大的社會負(fù)面影響及政府信譽(yù)損害。本文分析煤改氣工程中存在的主要問題，提出針對性措施。

    2   存在問題分析

    2.1   法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善

    當(dāng)前，我國基本建立了包括城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施設(shè)計(jì)、安裝、檢驗(yàn)、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，但是農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。法規(guī)方面，雖然《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十四條規(guī)定農(nóng)村的燃?xì)夤芾韰⒄赵摋l例的規(guī)定執(zhí)行，但其內(nèi)容并未充分考慮農(nóng)村的特殊情況。標(biāo)準(zhǔn)方面，雖然當(dāng)前城鎮(zhèn)燃?xì)獾南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)從技術(shù)上基本可以適用于農(nóng)村燃?xì)猓菢?biāo)準(zhǔn)中并未明確將農(nóng)村燃?xì)饧{入適用范圍，造成農(nóng)村燃?xì)夤こ虉?zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時依據(jù)不足，且當(dāng)前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以城鎮(zhèn)環(huán)境為主要對象，并未充分考慮農(nóng)村居住相對分散、人員密度低、老人和兒童比例高的差異。

    2.2  檔案資料嚴(yán)重不全

    燃?xì)庠O(shè)施檔案資料是燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)以及新建、改建、擴(kuò)建的重要依據(jù)和憑證。燃?xì)庠O(shè)施具有隱蔽性、動態(tài)性、現(xiàn)實(shí)性、專業(yè)性的特點(diǎn)，且燃?xì)饩哂幸兹家妆奶匦裕錂n案規(guī)范化管理非常重要［1-2］。2000年1月國務(wù)院發(fā)布了“國務(wù)院令第279號”《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，其中第十六條規(guī)定建設(shè)工程要具有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。CJJ 33—2005《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》第12.5節(jié)對燃?xì)夤こ炭⒐n案資料提出了具體要求。壓力管道、壓力容器還有特種設(shè)備方面的專門規(guī)定。但是現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村煤改氣工程物資設(shè)備招標(biāo)方面文件比較齊全，而部分項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工及運(yùn)行各階段的檔案資料嚴(yán)重不全。由于無相關(guān)檔案資料，大多數(shù)投入使用的煤改氣工程未竣工驗(yàn)收。檔案資料問題產(chǎn)生的主要原因是煤改氣工程時間緊、任務(wù)重，重進(jìn)度、輕記錄，且施工隊(duì)伍人手緊張，從而忽略了檔案管理。

    2.3  設(shè)施存在安全隱患

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些煤改氣工程的室內(nèi)外設(shè)施都存在安全隱患。室外地上設(shè)施主要安全隱患有鋼管焊接質(zhì)量不合格、管道支吊架安裝不符合規(guī)范、未采取防雷接地及防靜電接地措施、架空管道距門窗安全距離不足、管道與電線安全距離不足、地面立管未安裝防撞設(shè)施、未涂刷燃?xì)夤艿雷R別色等。由于調(diào)查時無專業(yè)儀器設(shè)備，無法確認(rèn)地下管道的埋深、防腐、陰極保護(hù)、管溝開挖及回填是否滿足要求。但是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，相對于地上設(shè)施，地下部分更容易存在問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2014年，我國發(fā)生在室內(nèi)的燃?xì)馐鹿蕯?shù)量為2 042起，占燃?xì)馐鹿士倲?shù)（為3 396起）的61%。主要原因?yàn)槟z管損壞、閥門泄漏（人為原因及腐蝕）、燃具質(zhì)量問題、管道泄漏等［3］。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煤改氣工程的室內(nèi)安全隱患主要有膠管過長（超過2 m）、管道預(yù)留口未封堵、穿墻入戶管未設(shè)置套管、管道與電線、電插座距離不足、燃?xì)獠膳療崴疇t進(jìn)氣管不符合規(guī)范要求及未按規(guī)定進(jìn)行靜電接地等問題。這些隱患產(chǎn)生的主要原因是施工缺少設(shè)計(jì)文件指導(dǎo)、部分施工隊(duì)伍專業(yè)能力不足、監(jiān)理工作不到位、特種設(shè)備未進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，深層次間接原因是各參建方對施工質(zhì)量重視程度不足。

    2.4  安全管理不到位

    ①部分煤改氣工程尚未確定燃?xì)膺\(yùn)營單位，暫由施工單位進(jìn)行臨時運(yùn)營，造成運(yùn)營安全管理要求的巡查、檢測、維護(hù)等工作難以專業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

    ②前期缺少規(guī)劃方面審批，燃?xì)庠O(shè)施途經(jīng)區(qū)域可能與本地區(qū)土地使用長期規(guī)劃不一致，形成潛在安全隱患。

    ③以老人、兒童為主的農(nóng)村用戶相對缺乏燃?xì)獍踩褂弥R，相關(guān)部門、企業(yè)的使用安全宣傳、教育工作還不能滿足安全需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然大部分村莊都設(shè)置有燃?xì)馐褂冒踩珕T，但是這些安全員并不具備足夠的燃?xì)獍踩褂弥R。

    3   措施

    3.1  完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

    相關(guān)主管部門及標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會應(yīng)積極組織專家全面梳理燃?xì)庀嚓P(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)研農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施的特殊情況，修訂完善當(dāng)前燃?xì)夥ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，并補(bǔ)充必要的內(nèi)容。完善后的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括明確涵蓋農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施的行政法規(guī)，以及適用于農(nóng)村實(shí)際的設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、檢測、驗(yàn)收及運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)有煤改氣過程已產(chǎn)生隱患的整改標(biāo)準(zhǔn)。考慮到行政法規(guī)制定、修訂周期較長，相關(guān)主管部門應(yīng)及時出臺行政命令對急需解決的問題進(jìn)行規(guī)范及明確。

    3.2  建立健全檔案資料

    工程建設(shè)單位應(yīng)在相關(guān)政府部門支持下，組織設(shè)計(jì)、安裝、檢測、監(jiān)理等相關(guān)單位建立健全煤改氣工程檔案資料，包括立項(xiàng)文件、規(guī)劃批準(zhǔn)文件、主管部門批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、材質(zhì)證明文件、施工過程記錄文件、檢驗(yàn)檢測記錄及報(bào)告［2］以及竣工驗(yàn)收文件。竣工驗(yàn)收文件既是檔案資料的一部分，也是前期相關(guān)檔案資料補(bǔ)充齊全、滿足要求的證明。在建立健全檔案過程中應(yīng)基于實(shí)事求是的原則，補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)、設(shè)計(jì)文件、檢驗(yàn)檢測記錄等結(jié)果性數(shù)據(jù)檔案，并進(jìn)行必要的實(shí)地查看、測繪或檢測工作。對無法后補(bǔ)的資料，例如焊接預(yù)熱溫度、焊接電流、電壓等過程類數(shù)據(jù)［4］，應(yīng)填寫說明，切不可偽造數(shù)據(jù)。

    3.3  整改設(shè)施安全隱患

    建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位對各級政府部門及其委托的第三方在督查、檢查中發(fā)現(xiàn)的各種安全隱患限期完成整改。建設(shè)單位同時還應(yīng)對已發(fā)現(xiàn)問題舉一反三，開展專項(xiàng)排查及整改。設(shè)計(jì)單位應(yīng)參與涉及燃?xì)庠O(shè)施位置、走向、結(jié)構(gòu)等改變的整改工作。地方主管部門應(yīng)對安全隱患問題的整改情況進(jìn)行監(jiān)管，并在必要時委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)。

    3.4  加強(qiáng)安全管理

    地方政府應(yīng)強(qiáng)化煤改氣工程相關(guān)部門及企業(yè)的安全責(zé)任，對違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追責(zé)。地方主管部門應(yīng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促對存在問題進(jìn)行解決，預(yù)防新問題出現(xiàn)。參建單位應(yīng)加強(qiáng)安全管理意識，制定并落實(shí)安全管理規(guī)定，加大安全方面的宣傳與培訓(xùn)，特別是一線的安全人員必須具備相應(yīng)的安全知識、安全意識及安全責(zé)任。