市政道路改造工程，設計、施工約束較多，造價如何控制？
新聞時間：2019-09-20
文章來源：
文章作者：ztcjjt
眾所周知，市政道路改造項目具有外部影響因素較多、施工環境較特殊、建設工期緊張等特點，同時，該類項目對工程建設質量、安全管理、投資控制等有較高的要求。如何采取科學的措施合理控制此類工程造價是需要高度重視的問題。
從政策法規、工程現狀以及改造技術等方面對影響該類工程造價的具體因素進行分析和探討，方便工程造價專業人員更全面了解市政改造道路項目的實施情況。
在改造過程中，相關建設、設計、施工、監理單位都必須嚴格遵守國家和項目所在省市與工程新建、改建有關的各類文件和規章制度。各種政策法規對項目的直接工程費、措施費、安全文明施工費、稅金等的取費形式及費率，還有其他費的取費標準等都做出了明確規定，成為造價工作的基石。
市政道路改造對文明施工要求高，施工現場封閉管理、土方堆放、揚塵、施工噪音和夜間照明等一系列問題，都要采取相應的施工措施，導致措施費、安全文明施工費等非主體性造價占工程總價的比例越來越高。例如，周口市大慶路改造項目中，政府有關部門要求嚴格落實揚塵治理“六個百分之百”，施工全程噴淋，每個路口設置監控攝像頭，配備PM2.5監測、霧炮機等。根據《河南省城市房屋建筑和市政基礎設施工程及道路揚塵污染防治標準》要求，由于防治標準提高，現有安全文明施工費已不能滿足現場需要，故將市政工程的費率調增3.25%。在延安新區某項目中，車行道基層做法采用15cm石灰土（重量比10%），概算中該分項工程按石灰土集中拌和定額計算工程費用，但由于施工過程不允許現場堆放土方、消解石灰，灰土須采用集中拌合，套取定額時考慮石灰異地消解增加20元/t的運費，另外增加了灰土中素土的裝車和5km運輸的費用，該分項工程綜合單價從24.1元/m2增加到31.44元/ m2，上漲比例高達30.46%。安全文明施工費在概算階段一般按固定費率計算，在有嚴格的政策規定和場地條件受限的情況下要具體分析，確定項目的安全文明施工等相關措施費。
道路改造項目原有道路規劃斷面一般較小，通行能力受限，需拓寬改造。因此在項目實施過程中就會遇到周邊建構筑物拆除，現狀管線切改，綠化樹木、照明燈具拆除回遷等問題。此類問題一般涉及到項目周邊居民和有關產權單位，實施復雜，拆遷補償費用較大，甚至可能超過工程費用。當項目需要對居民房屋進行拆除時，應當由政府有關部門主持，采取房屋置換或貨幣補償的方式，按照項目所在地有關文件的標準進行補償。當現狀管道、行道樹、照明燈具可以重復利用時，需要拆除回遷，人工、機械成本也會隨之增加。
現狀道路地下管線繁多，通常涉及電力、通信、供水、排水、燃氣、熱力管線等，部分道路下還有軍事光纜等重要管線，但由于管線工程較隱蔽，涉及產權單位多且不明晰，前期踏勘、收集資料難度很大。項目前期未能明確現狀管線布置情況會嚴重影響設計方案和施工方式的選擇。后期施工中如果發現市政管線設計高程與其他管線沖突、管道交叉作業需要采取額外保護措施、管材管徑選取不合理等各種問題，將會增加工程費用。如果管線周邊施工工作面過小，常規管槽放坡開挖不宜施工，需要采用支護開挖，也會增加工程費用。
一般而言，市政道路在其改造過程中有多種重復利用材料的措施，可以幫助節省成本。例如，路基的破除再生利用或直接保留加鋪利用、路面銑刨后路基填料的二次利用等，此類重復利用能極大程度減少道路改造過程中水泥、砂石等的使用量，進而降低材料成本。此外，在道路改造涉及現狀行道樹的情況下，施工單位可采取相關措施將原有行道樹進行保護和移植，待施工完成后，再將原有行道樹移植到改造完成的道路兩旁，從而減少新購入行道樹的成本，盡可能降低投資。
在周口市大慶路改造項目中，就采用了對舊路進行路面路基銑刨，材料再生利用的工藝。改造前道路結構層為3cm細粒瀝青砼+4cm中粒瀝青砼+16cm厚60%碎石灰土+16cm厚12%灰土+16cm厚12%灰土，7cm瀝青路面如采用小型機械拆除瀝青面層并考慮挖碴裝車運碴10km，工程綜合單價為14.33元/ m2；如采用銑刨，工程綜合單價僅為3.84元/ m2，施工成本降低了73.2%；16cm厚60%碎石灰土按小型機械拆除半剛性基層加上挖碴裝車運碴10km，綜合單價為28.46元/ m2；如采用銑刨工藝綜合單價僅為8.78元/ m2，施工成本降低了69.15%。
在市政道路改造領域，加大了對新工藝、新材料的引進力度，旨在盡可能降低工程預算成本，提升項目的經濟效益和社會效益。先進的就地冷再生技術為道路改擴建及日常養護提供了一種新的方法。即在常溫條件下利用相應的冷再生機械設備等連續完成銑刨和破碎混凝土面層和部分基層結構，重新加入部分再生材料完成路面拌和、攤鋪和碾壓等工序以重塑瀝青混凝土路面承載力的新型技術。與傳統的拆除并重新鋪筑新的瀝青混凝土道路相比，使用冷再生技術進行道路改造能夠節省較大比例的材料、人工費用、機械使用成本等。就節省材料而言，傳統舊路面處理方式在挖除路面、重新進行路基處理、鋪設二灰碎石和石灰土基層的情況下，其綜合單價大致為138.4元/ m2；而在使用冷再生技術的條件下，其綜合單價大致為50.2元/ m2，即每平方米減少了88.2元，費用降低63.73%。由造價分析可知，在適宜條件下采取該項技術可以大幅降低項目投資。
在積極貫徹政策法規的前提下，從項目初期就重視工程現狀調查，在深入了解項目沿途實際情況和設計圖紙等的基礎上加強造價編制人員對影響因素分析的能力，找出影響投資的關鍵節點，通過方案比選不斷優化設計方案和施工方式，將工程造價控制在合理的范圍內，同時做好對工程造價的審查工作，充分發揮市政改造道路項目的經濟效益和社會效益。
政策法規貫穿于整個項目的造價控制過程中，從項目立項決策、設計到施工，都應該以國家及各地法律法規作為指導，滿足合法性、適應性、時效性和完整性的要求。同時要加強對估算、概預算的審查，審核內容包括工程數量計算是否準確、有無漏項等；計價形式是否合理；人材機、拆遷補償標準等是否執行最新信息價；其他費計列是否結合項目實際情況，按當地規定計取；造價編制內容是否與設計一致，編制范圍是否完整等等。不論是專業內部校審、專家評審、第三方咨詢單位評審還是財政評審，通過評審及時發現工程方案中的不合理之處或造價編制存在的問題，進而優化改造方案，降低工程總造價。
項目改造初期，相關負責人應盡可能多地收集關于項目現狀的一系列信息，最大程度上了解工程項目所在地的水文地理、交通環境、社會環境等，同時建設單位應盡可能地配合設計單位全面調查改造道路周圍一定范圍內管線的鋪設情況，準確地確定城市排水管網、電力通信管網等的鋪設位置，保證市政道路改造過程中各類管網的正常運營。
設計人員在保證項目質量、安全等的基礎上確定科學的設計方案，施工單位也能制定合理的施工組織措施，通過縮小周邊建構筑物的拆除范圍，減少拆除補償的費用；通過協調管線權屬單位統一施工，盡量縮短工期提高施工效率，降低對周邊交通的影響，也避免了重復施工的浪費，從而達到控制工程投資的目的。
在項目現狀條件不完整時，造價人員可預估一定的管道切改，道路斷交，綠化恢復等費用。
改造方案很大程度上影響著項目的總造價，因此在確定改造方案時，往往會采取多方案比選的方式進一步加強對項目的造價控制。方案的比選一般從項目質量，實施進度和造價等方面綜合考量。在滿足質量和進度要求的條件下，造價低的方案最優。方案選擇應結合項目所在地的實際情況確定合適的施工方式，并將不同施工方式對土方開挖量、勞動力需求量、機械設備需求量等的不同影響相結合，盡可能降低其對項目投資的影響。比如，設計和施工可考慮利用現狀道路廢料或建筑垃圾作為路基填料，選擇銑刨或者就地冷再生等技術施工，能夠節省材料成本、降低施工成本，同時保護環境，通過綜合評定新材料新工藝應用的成本，選擇最優方案。
本文素材來源于《工程經濟》2019年5期“市政道路改造工程造價的影響因素及控制措施”（作者：艾菁菁、張弢、高穎艷），由“建筑經濟與管理”編輯整理，轉載務請注明
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