2019年的最后一天，一則重磅消息為建筑行業送來了新年“大禮”：住建部、國家發改委聯合發布《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱“工程總承包管理辦法”），歷經兩年時間、兩次征求意見，“靴子”終于落地。

　　工程總承包管理辦法重新定義了工程總承包，即設計、施工及采購一家全包才叫“總”，分而治之則不是“總”。尤其確立了我國工程總承包新的設計和施工“雙資質”制度，要求工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質。業內專家分析，未來將引發設計施工行業兼并大潮，“合”是未來大勢所趨。

　　本次文件發布的影響力在行業內持續發酵，其中以“工程總承包實施雙資質”為主題入選2019年度工程設計行業十大事件。工程總承包管理辦法正式實施的時間是2020年3月1日，也就是農歷春節過后即落地，留給企業準備和過渡的時間并不多，目前已有機構開始組織相關培訓。

　　━━━━重新定義“工程總承包”

　　工程總承包管理辦法第三條指出，本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。

　　早在1984年，工程設計企業就開始了工程總承包的實踐，不過集中在工業工程領域，尤其是化工、電力、冶金、建材等行業。建筑領域的總承包還是在國務院19號文《關于促進建筑業持續健康發展的意見》下發之后，尤其是2016年住建部發布《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》之后，工程總承包市場才重新活躍起來。

　　據行業統計報告顯示，從2014年到2018年，設計企業工程總承包營業額和新簽合同額逐年增加，平均復合增長率近30%，工程總承包收入在總營業收入中的比重也逐年遞增，從2014年的34.6%增加到2018年的50.2%。

　　業內資深人士告訴中國房地產報記者，之前的工程總承包業務基本是工程設計企業“一枝獨秀”，房屋建筑領域是在鼓勵政府投資項目采用工程總包模式后才開啟設計、施工同臺競爭的局面。

　　實際上，工程設計企業在上個世紀八十年代進行的工程建設總承包試點確切地說是“設計管理模式”，設計管理模式的本質是“設計+項目管理”的全過程工程咨詢，而不是“設計+施工”總承包。

　　隨著工程總承包被明確定義“設計+施工”，因此專家預測，2020年必將是建筑業變革極不平凡的一年，這一年會成為工程總承包和全過程咨詢元年，工程設計企業可能會轉型成為工程咨詢的核心力量，施工單位會轉成工程總承包的核心力量。

　　━━━━設計、施工“雙資質”時代來臨

　　要做工程總承包，必須擁有設計、施工“雙資質”，這在工程總承包管理辦法中被明確，被業界熱議的也集中在下面兩個條款：

　　（第十條）工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。

　　（十二條）鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質。鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。

　　上述條款賦予了設計單位和施工單位具有同等業務延伸的權力，即設計單位可以向下游施工延伸，施工企業可以向上游設計延伸，但現實情況可能對工程設計企業不利。

　　據不完全統計，施工總承包特級、一級資質企業共有7000多家，其中特級資質企業占到十分之一近700家，并且大部分已申請了甲級設計資質，至少已具備設計和施工雙資質條件。而設計院則不同，只有極少的設計企業有少量的施工力量儲備，或收購了施工二級、一級資質企業。

　　雖然本次工程總承包管理辦法提出“設計、施工”資質可以互認，但必須符合企業資質條件。眾所周知，施工企業是重資產行業，有極其嚴格的標準，目前看大多數設計企業欲通過審批取得施工企業資質的成功率較低；另外雖然兼并施工企業是一個快捷路徑，但“蛇吞象”難度極大。

　　施工向上游延伸則不同，設計企業是輕資產行業，施工企業通過兼并設計企業獲得資質較容易，而且不少施工企業就有設計資質和人員。

　　一位業內做裝配式鋼結構的大型施工企業負責人告訴中國房地產報記者，目前他們很多裝配式項目都采用了工程總承包（EPC）模式，“雙資質是一個很好的方向，目前我們是施工總承包一級資質，正在申報特級，同時也正在升級甲級建筑設計資質”。

　　未來行業也有一個預判，2020年是強基建保增長之年，建筑行業必將又迎來新一輪設計企業和施工企業兼并大潮，行業邊界越來越模糊，企業多元化發展；在這個過程中，絕大多數工程設計企業或許會退出工程總承包市場，從而專注于自己擅長的全過程工程咨詢市場，成為全過程工程咨詢的核心力量。

　　━━━━2020年EPC發展之路

　　什么樣的項目適合工程總承包，裝配式建筑是否必須用工程總承包模式？工程總承包管理辦法第六條提出：“建設內容明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。”而在上一版征求意見稿中則要求“裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式。”

　　與之前相比，針對裝配式建筑并沒有強制推行工程總承包的意思。在此之前國務院、住建部以及各地相關文件中對裝配式建筑要求采用工程總承包模式；鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式，還有些省份提出未來50%的項目都將采用工程總承包模式。

　　相比之下，體現了政策導向希望通過工程總承包自身的優勢而非行政規定將其推廣。

　　據中國房地產報記者了解，工程總承包模式（EPC）是適用于裝配式建筑的，并且目前國內外很多裝配式建筑項目都是采用EPC模式。住建部原總工程師、中國房地產業協會副會長兼秘書長陳宜明提出裝配式建筑“一體兩翼”協同發展思路中，“兩翼”就指的是工程總承包（EPC）模式承建裝配式建筑和基于BIM（建筑信息模型）技術的一體化設計。

　　上述業內做裝配式鋼結構的大型施工企業負責人也表示，下一步他們將重點推進裝配式建筑與EPC、BIM的深度融合發展。

　　按照目前要求來看，工程總承包的實施對設計、采購、施工等提出了更高的要求，通過BIM等技術手段對項目運行全過程的精細化管控變成了必須實施的工作，可以預測之后工程總承包企業更有動力采用新技術來提升利潤。

　　建筑業高質量發展是終極目標，在這個過程中，無論是設計企業還是施工企業，都要放大自己的格局，積極應變，促進建筑業高質量發展，提高工程建造質量。

　　延伸閱讀

　　EPC模式的特點與優勢

　　1. 減少設計和施工的交疊部分，降低工程造價

　　工程造價的90%在設計階段就已經確定，施工階段影響項目投資僅占5%左右。然而在傳統承包模式下，施工和設計是分離的，雙方難以及時協調進而出現重復勞動的情況，使得工程造價超出預期。EPC模式下的設計與施工過程被統一協調，對于項目的投資具有決定性影響。

　　2. 縮短建設周期，提高工程質量

　　由于EPC模式在建設施工全過程都進行了質量控制，在設計階段就可以積極采用新技術并改進工藝作法，可以最快最準確地提前找到施工圖紙存在的問題并加以解決，因此EPC模式可以提高工程質量，減少返工，對于縮短建設周期也大有裨益。

　　3. 管理關系簡化，合同關系明了

　　EPC模式簡化了業主招標、合同談判、施工管理協調的一系列工作，讓業主從傳統模式紛繁復雜的項目管理工作中解脫出來，減少了合同管理中的風險，使得更多的精力可以聚焦在項目定位、投資限額及后期運營等方面。

　　4. 明確責任主體，強化風險管理

　　傳統的承包模式中，建設項目至少要業主、設計方、施工方、采購方等一系列環節，每個環節獨立運作，責任主體經常相互制約、脫節，推諉扯皮現象屢見不鮮。EPC模式下工程總承包單位作為項目的第一責任人，可以減少項目出現的風險，更能遏制轉包、肢解發包等非法活動。

　　（此文刊于中國房地產報1月20日12版 責任編輯 焦玲玲）