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市政工程項目造價管理的常見問題及應對策略
市政工程的造價管理具有復雜性，牽涉到多方的利益關系，因而，在進行市政工程造價管理過程中，要堅持實施全過程的造價管理，從招標到施工，竣工，結(jié)算等各個環(huán)節(jié)，嚴格遵守各種控制標準和規(guī)范，推進市政工程造價管理的規(guī)范化和科學化。本文分析了市政工程項目造價管理的常見問題，探討了市政工程項目造價管理的應對策略。
關鍵詞：市政；工程項目；造價；管理；問題；策略
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：
在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，城市的基礎設施建設的投資力度也在加大，各項市政工程對于質(zhì)量的要求也越來越高，相應的項目的造價也不斷提高；在目前市政工程造價管理方面存在著諸多問題，作為項目管理人員應注重項目實施前和實施中的管理，采用科學的管理方法，避免出現(xiàn)造價管理問題。。
一、市政工程的特點
1、市政工程的社會性
市政工程是由政府投資的公益性項目，其產(chǎn)品的使用者是社會公眾，社會的發(fā)展使城市的經(jīng)濟、政治、文化、交通、公共事業(yè)等各個方面在各成體系的同時又具有密切的關系，社會工程的社會性比較明顯。市政工程在公眾和其他事業(yè)之間起著調(diào)節(jié)和紐帶的作用。
2、市政工程較高的政治性
市政工程項目涉及到城市的形象問題，對工程的質(zhì)量要求相對較高，有些工程還要參加國家相關額評比，具有很強的政治性。其工程效益也只能在使用過程中顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)出一定的政治性。
3、工程項目的不確定因素很多
市政工程一般比較復雜，投資金額比較大，項目中涉及到各方面的利益，所需要的過程人員也較多，工期較緊，使得工程項目存在很大的復雜性。
市政工程是一個流動性很強的行業(yè)，作業(yè)面的層次較多，戰(zhàn)線較長，有的工程項目需要在不同工地和地區(qū)流動作業(yè)，也增加了工程的復雜性。而且市政工程作為露天作業(yè)，自然因素的影響很大。要注意防雨、防風、等因素的影響，在雨季制定排水計劃，在冬季制定防寒措施，這些因素都對工期、經(jīng)濟和工程質(zhì)量造成一定的影響。
二、市政工程造價管理中存在的問題
1、市政建筑項目可行性階段造價缺乏準確性
在可行性研究階段，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究;有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準確性。
2、設計階段對造價控制缺乏深刻認識
在設計階段，多會重視整個工程中的產(chǎn)品質(zhì)量，和技術是否先進，從整體上強調(diào)的是設計過程中的產(chǎn)值，卻很大程度上忽視了建筑設計的經(jīng)濟性，忽視了整個工程中的設計造價控制。
3、市政工程招標階段造價負擔嚴重
招投標階段存在的問題。當前在招標投標過程中存在著不合理的競爭。一些少數(shù)有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也使工程造價存在超額的隱患。
4、施工階段造價控制不嚴格
施工過程中能源材料的浪費情況嚴重。工程的施工過程是整個工程建設成本管理的關鍵部分。由于在這一部分中，各種材料能源等消耗大大增強了成本的支出。施工人員操作不熟練，難以對材料合理科學利用，造成的浪費，施工過程中的細節(jié)浪費，和倉庫管理不善而造成的材料失竊等浪費，都極大程度上影響了成本的管理。而目前，我國的工程建設單位在這些問題上表現(xiàn)很明顯。浪費嚴重。
5、建筑工程造價結(jié)算中存在的問題
在我國，很多施工單位都是在最低讓利之后才能夠取得工程項目的中標，為了保障自己的的利益，施工單位都會想盡各種辦法在工程造價結(jié)算時候多取得了利益，因此也會產(chǎn)生很多問題。主要表現(xiàn)在：虛報工作量，通過采取不同的計量方法和不同的計量標準，增加工程量或工作的項目。
三、市政工程造價管理的應對策略
市政工程項目建設一般具有建設施工周期長，工序繁多，專業(yè)技術性強，人員，資金，機械設備原材料的消耗量大等特點，因此，要對工程造價實施全過程的控制管理，從從項目的決策階段，設計階段，招標投標階段，到采購施工，竣工結(jié)算等多個階段進行審核控制，實施全面的造價管理，如此，可以大幅度降低整個工程造價。
1、加強設計階段的造價控制
（1）推行設計招標，增強設計標準和標準設計意識 ，是技術和經(jīng)濟有機的結(jié)合。而預算人員也只管算數(shù)，不管設計技術問題。造成花大價錢建造了一些中看不中用的工程建筑。設計是技術和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行的全面安排，也是對建設項目進行規(guī)劃的過程。利用優(yōu)秀的設計標準規(guī)范進行設計有利干降低投資、縮短工期。
（2）推行限額設計，同時合理的在經(jīng)濟上運用價值工程進行設計方案優(yōu)化。限額設計是建設項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，一項關鍵措施。在整個設計過程中，設計人員與經(jīng)濟管理人員密切配合，做到技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一。設計人員在設計時以投資或造價為出發(fā)點，做出方案比較，有利于強化設計人員的工程造價意識，優(yōu)化設計；經(jīng)濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供有關信息和合理建議，達到動態(tài)控制投資的目的。同時限額設計可以在一定條件下發(fā)揮設計人員的主動性，滿足業(yè)主單位的投資控制要求。
2、加強招標階段的投資控制。工程招標包括設備，材料采購招標，和施工招標兩個方面，招標文件的編制應當由專業(yè)人員負責進行反復多次的審核，以免引起不必要的糾紛和爭議，也可避免過多索賠事件的發(fā)生。
3、推行工程量清單計價和工程量清單招標
針對招投標階段存在施工單位圍標、找關系暗箱操作的情況和傳統(tǒng)的定額計價作為單一的、固定的、法定化的政府定價制度不能準確的反映建筑產(chǎn)品價格的現(xiàn)狀，工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平，且能保證施工項目計價的準確性與合理性。清單計價相對傳統(tǒng)定額計價，有如下優(yōu)點：
（1）符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則；（2）有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來；
（3）有利于實現(xiàn)風險的合理分擔；
（4）有利于節(jié)省時間，減少不必要的重復勞動；
（5）有利于標底的管理與控制。由傳統(tǒng)的工程招標方式向工程量清單招標
法轉(zhuǎn)變，是我國工程建設領域不斷國際化與市場化，進而催生我國工程量清單計價模式和工程量清單招標法推行實施的關鍵和必要。推行工程量清單計價方法和工程量清單招標法，對推動我國工程造價改革不斷地向縱深發(fā)展意義重大。
4、加強市政項目實施階段的造價管理
（1）加強設計變更管理， 嚴格控制設計變更。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素， 合理的設計變更對項目建設是有利的， 不合理的設計變更將對工程投資、質(zhì)量、進度、工期等產(chǎn)生不利影響。要盡可能把設計變更控制在設計階段初期， 特別是對工程造價影響較大的設計變更， 要先算賬后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模、增加建設內(nèi)容、提高建設標準， 最好實行“ 分級控制、限額簽證” 的制度， 使工程造價得到有效控制。在施工過程中， 建設單位要加強現(xiàn)場施工管理， 督促施工方按圖施工。對必須發(fā)生的設計變更， 尤其是涉及到費用增減的， 要考慮工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)。無論是哪一方原因提出的工程變更， 必須經(jīng)過建設單位工程管理部門代表和監(jiān)理工程師的審核同意， 尤其要注意對于招標文件和合同中明確由承包商承擔的管理費、風險費用、施工配合費用、施工措施費，是否通過變更予以支付。變更設計必須在合同條款的約束下進行， 任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價， 如合同中無此單價， 應按合同條款進行估價， 經(jīng)監(jiān)理工程師審定， 業(yè)主認可后， 按認可的單價執(zhí)行。
（2） 加強現(xiàn)場簽證管理， 準確、及時地辦理現(xiàn)場簽證， 掌握工程
造價變化。施工現(xiàn)場簽證是工程建設在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實記錄和證實， 也是承、發(fā)包雙方承包合同以外的工程質(zhì)量變化的實際情況記錄的簽證。建設單位、監(jiān)理單位相關人員要嚴格認真地對待現(xiàn)場簽證， 對由施工單位填寫的簽證， 一定要認真核實后方能簽字蓋章， 對不應該簽證的項目不應盲目簽證， 對施工單位在簽證上巧立名目， 弄虛作假， 以少報多，蒙哄欺騙， 遇到問題不及時辦理簽證， 結(jié)算時搞突擊， 互相扯皮的現(xiàn)象應嚴格審查。市政工程項目的建設， 地下隱蔽工程較多， 一個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往會對工程造價造成重大的損失， 尤其是針對隱蔽及前期臨建工程， 更要加強簽證的管理， 變事后被動控制為事前主動控制， 隨時掌握工程造價變化。同時工程變更簽證多是引起造價增加， 但不排除有些現(xiàn)場簽證使得實際工程量比原設計要有所減少， 如果建設單位工程管理人員對簽證單等施工資料缺少管理， 單純依靠施工單位自己管理， 當工程結(jié)束進行結(jié)算時， 施工單位在向結(jié)算審核人員提供工程資料時， 可能只提供對自己有利的、增加了工程量的簽證單， 而對減少了工程量的簽證單則瞞而不報。審核人員又不了解實際情況， 可能會造成不應有的資金損失。
5、采取決算審計控制
在項目工程建設竣工時候，要對所交底的工程竣工報告書業(yè)做出嚴格公正的分析，評判，審核，結(jié)合項目合同和協(xié)議，對項目的交底時間，工程質(zhì)量檢測是否合格，項目規(guī)定的工程量做出對比，核算，同時，也要對各種變動費用實施嚴密審核，公正合理按照實際情況和合同協(xié)議，遵守相關法律規(guī)程，確定各種費用的支付總金額，嚴格杜絕一些不合理或者是作假現(xiàn)象，比如低價中標，高價決算等，在最后一關將整個項目的總體投資和費用進行科學嚴密控制，實現(xiàn)降低整體造價的目的。
綜上所述，由于市政工程是基于政府責任的納稅人普遍關注的工程，相比其它類工程有更大的社會影響。工程造價的管理應始終貫穿于項目的全過程，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟頭腦，避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益，建設人民滿意的工程。
關鍵詞：市政；工程項目；造價；管理；問題；策略
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：
在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，城市的基礎設施建設的投資力度也在加大，各項市政工程對于質(zhì)量的要求也越來越高，相應的項目的造價也不斷提高；在目前市政工程造價管理方面存在著諸多問題，作為項目管理人員應注重項目實施前和實施中的管理，采用科學的管理方法，避免出現(xiàn)造價管理問題。。
一、市政工程的特點
1、市政工程的社會性
市政工程是由政府投資的公益性項目，其產(chǎn)品的使用者是社會公眾，社會的發(fā)展使城市的經(jīng)濟、政治、文化、交通、公共事業(yè)等各個方面在各成體系的同時又具有密切的關系，社會工程的社會性比較明顯。市政工程在公眾和其他事業(yè)之間起著調(diào)節(jié)和紐帶的作用。
2、市政工程較高的政治性
市政工程項目涉及到城市的形象問題，對工程的質(zhì)量要求相對較高，有些工程還要參加國家相關額評比，具有很強的政治性。其工程效益也只能在使用過程中顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)出一定的政治性。
3、工程項目的不確定因素很多
市政工程一般比較復雜，投資金額比較大，項目中涉及到各方面的利益，所需要的過程人員也較多，工期較緊，使得工程項目存在很大的復雜性。
市政工程是一個流動性很強的行業(yè)，作業(yè)面的層次較多，戰(zhàn)線較長，有的工程項目需要在不同工地和地區(qū)流動作業(yè)，也增加了工程的復雜性。而且市政工程作為露天作業(yè)，自然因素的影響很大。要注意防雨、防風、等因素的影響，在雨季制定排水計劃，在冬季制定防寒措施，這些因素都對工期、經(jīng)濟和工程質(zhì)量造成一定的影響。
二、市政工程造價管理中存在的問題
1、市政建筑項目可行性階段造價缺乏準確性
在可行性研究階段，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究;有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準確性。
2、設計階段對造價控制缺乏深刻認識
在設計階段，多會重視整個工程中的產(chǎn)品質(zhì)量，和技術是否先進，從整體上強調(diào)的是設計過程中的產(chǎn)值，卻很大程度上忽視了建筑設計的經(jīng)濟性，忽視了整個工程中的設計造價控制。
3、市政工程招標階段造價負擔嚴重
招投標階段存在的問題。當前在招標投標過程中存在著不合理的競爭。一些少數(shù)有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也使工程造價存在超額的隱患。
4、施工階段造價控制不嚴格
施工過程中能源材料的浪費情況嚴重。工程的施工過程是整個工程建設成本管理的關鍵部分。由于在這一部分中，各種材料能源等消耗大大增強了成本的支出。施工人員操作不熟練，難以對材料合理科學利用，造成的浪費，施工過程中的細節(jié)浪費，和倉庫管理不善而造成的材料失竊等浪費，都極大程度上影響了成本的管理。而目前，我國的工程建設單位在這些問題上表現(xiàn)很明顯。浪費嚴重。
5、建筑工程造價結(jié)算中存在的問題
在我國，很多施工單位都是在最低讓利之后才能夠取得工程項目的中標，為了保障自己的的利益，施工單位都會想盡各種辦法在工程造價結(jié)算時候多取得了利益，因此也會產(chǎn)生很多問題。主要表現(xiàn)在：虛報工作量，通過采取不同的計量方法和不同的計量標準，增加工程量或工作的項目。
三、市政工程造價管理的應對策略
市政工程項目建設一般具有建設施工周期長，工序繁多，專業(yè)技術性強，人員，資金，機械設備原材料的消耗量大等特點，因此，要對工程造價實施全過程的控制管理，從從項目的決策階段，設計階段，招標投標階段，到采購施工，竣工結(jié)算等多個階段進行審核控制，實施全面的造價管理，如此，可以大幅度降低整個工程造價。
1、加強設計階段的造價控制
（1）推行設計招標，增強設計標準和標準設計意識 ，是技術和經(jīng)濟有機的結(jié)合。而預算人員也只管算數(shù)，不管設計技術問題。造成花大價錢建造了一些中看不中用的工程建筑。設計是技術和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行的全面安排，也是對建設項目進行規(guī)劃的過程。利用優(yōu)秀的設計標準規(guī)范進行設計有利干降低投資、縮短工期。
（2）推行限額設計，同時合理的在經(jīng)濟上運用價值工程進行設計方案優(yōu)化。限額設計是建設項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，一項關鍵措施。在整個設計過程中，設計人員與經(jīng)濟管理人員密切配合，做到技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一。設計人員在設計時以投資或造價為出發(fā)點，做出方案比較，有利于強化設計人員的工程造價意識，優(yōu)化設計；經(jīng)濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供有關信息和合理建議，達到動態(tài)控制投資的目的。同時限額設計可以在一定條件下發(fā)揮設計人員的主動性，滿足業(yè)主單位的投資控制要求。
2、加強招標階段的投資控制。工程招標包括設備，材料采購招標，和施工招標兩個方面，招標文件的編制應當由專業(yè)人員負責進行反復多次的審核，以免引起不必要的糾紛和爭議，也可避免過多索賠事件的發(fā)生。
3、推行工程量清單計價和工程量清單招標
針對招投標階段存在施工單位圍標、找關系暗箱操作的情況和傳統(tǒng)的定額計價作為單一的、固定的、法定化的政府定價制度不能準確的反映建筑產(chǎn)品價格的現(xiàn)狀，工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平，且能保證施工項目計價的準確性與合理性。清單計價相對傳統(tǒng)定額計價，有如下優(yōu)點：
（1）符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則；（2）有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來；
（3）有利于實現(xiàn)風險的合理分擔；
（4）有利于節(jié)省時間，減少不必要的重復勞動；
（5）有利于標底的管理與控制。由傳統(tǒng)的工程招標方式向工程量清單招標
法轉(zhuǎn)變，是我國工程建設領域不斷國際化與市場化，進而催生我國工程量清單計價模式和工程量清單招標法推行實施的關鍵和必要。推行工程量清單計價方法和工程量清單招標法，對推動我國工程造價改革不斷地向縱深發(fā)展意義重大。
4、加強市政項目實施階段的造價管理
（1）加強設計變更管理， 嚴格控制設計變更。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素， 合理的設計變更對項目建設是有利的， 不合理的設計變更將對工程投資、質(zhì)量、進度、工期等產(chǎn)生不利影響。要盡可能把設計變更控制在設計階段初期， 特別是對工程造價影響較大的設計變更， 要先算賬后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模、增加建設內(nèi)容、提高建設標準， 最好實行“ 分級控制、限額簽證” 的制度， 使工程造價得到有效控制。在施工過程中， 建設單位要加強現(xiàn)場施工管理， 督促施工方按圖施工。對必須發(fā)生的設計變更， 尤其是涉及到費用增減的， 要考慮工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)。無論是哪一方原因提出的工程變更， 必須經(jīng)過建設單位工程管理部門代表和監(jiān)理工程師的審核同意， 尤其要注意對于招標文件和合同中明確由承包商承擔的管理費、風險費用、施工配合費用、施工措施費，是否通過變更予以支付。變更設計必須在合同條款的約束下進行， 任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價， 如合同中無此單價， 應按合同條款進行估價， 經(jīng)監(jiān)理工程師審定， 業(yè)主認可后， 按認可的單價執(zhí)行。
（2） 加強現(xiàn)場簽證管理， 準確、及時地辦理現(xiàn)場簽證， 掌握工程
造價變化。施工現(xiàn)場簽證是工程建設在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實記錄和證實， 也是承、發(fā)包雙方承包合同以外的工程質(zhì)量變化的實際情況記錄的簽證。建設單位、監(jiān)理單位相關人員要嚴格認真地對待現(xiàn)場簽證， 對由施工單位填寫的簽證， 一定要認真核實后方能簽字蓋章， 對不應該簽證的項目不應盲目簽證， 對施工單位在簽證上巧立名目， 弄虛作假， 以少報多，蒙哄欺騙， 遇到問題不及時辦理簽證， 結(jié)算時搞突擊， 互相扯皮的現(xiàn)象應嚴格審查。市政工程項目的建設， 地下隱蔽工程較多， 一個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往會對工程造價造成重大的損失， 尤其是針對隱蔽及前期臨建工程， 更要加強簽證的管理， 變事后被動控制為事前主動控制， 隨時掌握工程造價變化。同時工程變更簽證多是引起造價增加， 但不排除有些現(xiàn)場簽證使得實際工程量比原設計要有所減少， 如果建設單位工程管理人員對簽證單等施工資料缺少管理， 單純依靠施工單位自己管理， 當工程結(jié)束進行結(jié)算時， 施工單位在向結(jié)算審核人員提供工程資料時， 可能只提供對自己有利的、增加了工程量的簽證單， 而對減少了工程量的簽證單則瞞而不報。審核人員又不了解實際情況， 可能會造成不應有的資金損失。
5、采取決算審計控制
在項目工程建設竣工時候，要對所交底的工程竣工報告書業(yè)做出嚴格公正的分析，評判，審核，結(jié)合項目合同和協(xié)議，對項目的交底時間，工程質(zhì)量檢測是否合格，項目規(guī)定的工程量做出對比，核算，同時，也要對各種變動費用實施嚴密審核，公正合理按照實際情況和合同協(xié)議，遵守相關法律規(guī)程，確定各種費用的支付總金額，嚴格杜絕一些不合理或者是作假現(xiàn)象，比如低價中標，高價決算等，在最后一關將整個項目的總體投資和費用進行科學嚴密控制，實現(xiàn)降低整體造價的目的。
綜上所述，由于市政工程是基于政府責任的納稅人普遍關注的工程，相比其它類工程有更大的社會影響。工程造價的管理應始終貫穿于項目的全過程，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟頭腦，避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益，建設人民滿意的工程。
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