杭建市發(fā)〔2021〕55號

各區(qū)、縣（市）建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包項目的計價管理，有效解決在工程價款確定、工程計價管控及竣工結(jié)算等方面中出現(xiàn)的各類計價問題，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定《杭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包項目計價辦法》（暫行），請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2021年3月10日  

杭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包項目計價辦法（暫行）

一、總則

第一條本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)，國有資金的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，采用工程總承包方式的，其項目清單和招標(biāo)控制價編制以及投標(biāo)報價編制、合同價款確定與調(diào)整、價款結(jié)算等計價活動適用本辦法。非國有資金投資項目可參照執(zhí)行。

第三條采用工程總承包方式的政府投資項目、國有資金占控股的項目，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

二、合同的價格構(gòu)成

第四條工程總承包項目合同的價格，由設(shè)計費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、暫估價、暫列金額和工程總承包其他費(fèi)構(gòu)成，上述價格均為含稅的完全費(fèi)用。

第五條設(shè)計費(fèi)指根據(jù)設(shè)計任務(wù)書要求或《發(fā)包人要求》，完成建設(shè)項目設(shè)計服務(wù)工作所需的費(fèi)用。根據(jù)不同設(shè)計階段可分為方案設(shè)計費(fèi)、初步設(shè)計費(fèi)、施工圖設(shè)計費(fèi)等。

第六條 設(shè)備購置費(fèi)指為建設(shè)項目購置或者自制達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，且構(gòu)成永久工程的機(jī)電設(shè)備、儀器裝置、運(yùn)載工具及其他類似設(shè)備和裝置的購置費(fèi)用。

第七條建筑安裝工程費(fèi)指完成建設(shè)項目的建筑及安裝工程施工、驗收交付、質(zhì)量缺陷保修所需的費(fèi)用，不包括設(shè)備購置費(fèi)用。

第八條暫估價指由發(fā)包人在項目清單中給定的，用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的專業(yè)服務(wù)、材料、設(shè)備、專業(yè)工程的金額。

第九條暫列金額指由發(fā)包人在項目清單中給定的，用于在簽訂合同時尚未確定或不可預(yù)見變更的設(shè)計、施工及其所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)等的金額，包括標(biāo)化工地暫列金額和優(yōu)質(zhì)工程暫列金額和以計日工支付的金額。

第十條工程總承包其他費(fèi)包括總承包管理費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)和其他費(fèi)用三部分。

（一）總承包管理費(fèi)：指因工程總承包所增加的各類專業(yè)或?qū)ｍ椆こ淘O(shè)計及施工的組織、協(xié)調(diào)，及項目報批報建、整體驗收移交等過程中所需增加的管理性質(zhì)的費(fèi)用。

（二）工程建設(shè)其他費(fèi)：指項目建設(shè)過程中需由工程總承包單位實(shí)施，且列入我省現(xiàn)行建設(shè)工程其他費(fèi)用定額“工程建設(shè)其他費(fèi)”中的相關(guān)費(fèi)用，包括工程勘察費(fèi)、工程保險費(fèi)、場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施費(fèi)、節(jié)能評估費(fèi)、環(huán)境影響評價費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等，不包括建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托并支付的第三方質(zhì)量檢測、監(jiān)測監(jiān)控等費(fèi)用。

（三）其他費(fèi)用：指項目建設(shè)過程中需由工程總承包單位實(shí)施，但前述費(fèi)用中未包括的費(fèi)用，如BIM技術(shù)應(yīng)用、重大項目圖審費(fèi)、管線遷改、苗木遷移及臨時租地、占道等費(fèi)用，其中管線遷改（除雨污水管外）也可根據(jù)項目實(shí)際，列入暫估價中。

三、項目清單、招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價編制

第十一條工程總承包項目清單作為招標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定并結(jié)合建設(shè)項目特點(diǎn)，參照本辦法附件相應(yīng)格式進(jìn)行編制。

第十二條工程總承包項目招標(biāo)應(yīng)設(shè)置招標(biāo)控制價作為最高限價，招標(biāo)控制價應(yīng)按照項目估算或初步設(shè)計概算的編制方法及要求進(jìn)行編制，并根據(jù)招標(biāo)項目的具體條件和招標(biāo)時的建設(shè)市場行情確定合理的浮動比例。

招標(biāo)控制價中的各項費(fèi)用組成應(yīng)與招標(biāo)文件中承包人所需承擔(dān)的工作內(nèi)容相一致。

第十三條招標(biāo)控制價各項費(fèi)用的確定，如現(xiàn)行計價依據(jù)和政策文件有明確規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對相關(guān)政策文件已明確實(shí)施市場調(diào)節(jié)價的各類費(fèi)用，招標(biāo)人應(yīng)參考同期類似項目收費(fèi)情況并結(jié)合市場因素，合理確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；未明確的，可按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）暫估價：根據(jù)項目實(shí)際設(shè)置，具體數(shù)量和金額由招標(biāo)人報項目所屬建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后給定。

（二）暫列金額：具體金額由招標(biāo)人給定。其中，標(biāo)化工地和優(yōu)質(zhì)工程暫列金額根據(jù)我省建設(shè)工程計價規(guī)則有關(guān)規(guī)定按要求等級對應(yīng)費(fèi)率計算，其余費(fèi)用根據(jù)項目實(shí)際設(shè)置。暫列金額不高于設(shè)計費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)之和的5%確定。

（三）總承包管理費(fèi)：根據(jù)項目實(shí)際，按《浙江省建設(shè)工程其他費(fèi)用定額》（2018版）中項目建設(shè)管理費(fèi)的一定比例計取。

（四）BIM技術(shù)應(yīng)用費(fèi)：參照《浙江省建筑信息模型（BIM）技術(shù)推廣應(yīng)用費(fèi)用計價參考依據(jù)》（浙建建〔2017〕91號）計取。

（五）重大項目圖審費(fèi)用：城市軌道交通工程及隧道類工程按有關(guān)文件計取相應(yīng)的施工圖審查費(fèi)用。

（六）管線遷改、苗木遷移、臨時租地、占道等其他費(fèi)用：根據(jù)工程實(shí)際，結(jié)合市場價格調(diào)研等因素綜合計取。

第十四條工程總承包項目的投標(biāo)報價依據(jù)招標(biāo)文件以及招標(biāo)人提供的工程總承包項目清單、設(shè)計文件等，并結(jié)合工程特點(diǎn)、市場因素及企業(yè)自身情況進(jìn)行編制。安全文明施工基本費(fèi)不得低于投標(biāo)報價中建筑安裝工程費(fèi)一定比例的計算值，其中總價合同形式的房屋建筑工程總承包項目，安全文明施工基本費(fèi)暫按建筑安裝工程費(fèi)的1.5%，市政工程總承包項目暫按1.2%。

四、合同價款的確定與調(diào)整

第十五條工程總承包合同宜采用總價合同，但因工程項目特殊、條件復(fù)雜等因素難以確定項目總價的，也可采用單價合同或成本加酬金的其他價格合同形式。

第十六條工程總承包項目采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價不予調(diào)整。合同約定調(diào)整的情形主要包括以下內(nèi)容：

（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與編制期信息價（指投標(biāo)截止日前28天所在月份對應(yīng)的省、市造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價格）相比，波動幅度超過合同約定風(fēng)險幅度的部分；

（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格和工期的變化；

（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；

（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；

（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

具體調(diào)整范圍和調(diào)整方法由雙方在合同中約定。采用工程總承包的政府投資項目，調(diào)整后的合同總價原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

第十七條主要工程材料、設(shè)備、人工價格等市場要素價格調(diào)整方式及價差計算方法參照我市建設(shè)主管部門頒發(fā)的現(xiàn)行規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對采用總價合同的，其用于調(diào)差的人工及主要工程材料的消耗量，可參照同類項目的造價指標(biāo)數(shù)據(jù)，在招標(biāo)文件中事先予以約定，結(jié)算時按照合同約定的造價指標(biāo)指數(shù)進(jìn)行結(jié)算。

第十八條對因非承包方原因?qū)е碌慕ㄖ娣e、道路面積、橋梁面積、隧道斷面、長度等設(shè)計規(guī)模發(fā)生變化而與初步設(shè)計不符引起的變更，應(yīng)在招標(biāo)文件中事先明確偏離的范圍及計算方法。

第十九條因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用調(diào)整，按照合同約定的計價方法調(diào)整執(zhí)行；合同無類似價格可參考時，可按下列方法確定：

（一）設(shè)計費(fèi)、總承包管理費(fèi)：工程調(diào)整部分的建設(shè)規(guī)模或工程造價，超過招標(biāo)時總建設(shè)規(guī)模或總造價的5%以上時，其超出5%以上部分可由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。

（二）設(shè)備購置費(fèi)：按雙方共同以詢價或招標(biāo)方式確定后的價格計入。

（三）建筑安裝工程費(fèi)：按現(xiàn)行計價依據(jù)規(guī)定的方法計算，同時考慮讓利幅度。

讓利幅度＝1－投標(biāo)價中建筑安裝工程費(fèi)/最高投標(biāo)限價中建筑安裝工程費(fèi)

第二十條鼓勵工程總承包企業(yè)積極對合同中發(fā)包人要求及原設(shè)計文件提出合理化建議，書面合理化建議經(jīng)采納并構(gòu)成變更時，其價款調(diào)整按合同中“變更”條款的有關(guān)約定執(zhí)行。發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中就合理化建議的實(shí)施降低了合同價格、縮短了工期或者提高了工程經(jīng)濟(jì)效益的情形約定一定比例的獎勵。

第二十一條工程總承包項目實(shí)行限額設(shè)計，在滿足合同約定及發(fā)包人要求的前提下，對承包人通過采用設(shè)計優(yōu)化、先進(jìn)施工技術(shù)及管理方式節(jié)約的費(fèi)用，在滿足合同約定及發(fā)包人要求的前提下，承包人有權(quán)進(jìn)行自主調(diào)配。

第二十二條以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程、設(shè)備和主材，除達(dá)到國家規(guī)定的范圍要求和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)而應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)外，可采用詢價、競爭性談判等方式確定其價格。上述專業(yè)工程、設(shè)備和主材根據(jù)合同約定，由發(fā)包人和承包人聯(lián)合招標(biāo)，承包人簽訂合同的，專業(yè)發(fā)包工程管理費(fèi)、材料采購管理費(fèi)和設(shè)備采購管理費(fèi)招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件附表5-1《工程總承包專項服務(wù)費(fèi)計價表》中明確相應(yīng)的費(fèi)率，結(jié)算時計取相應(yīng)的費(fèi)用。

五、合同價款的支付及結(jié)算

第二十三條工程總承包項目合同中各項費(fèi)用應(yīng)根據(jù)價格清單的費(fèi)用構(gòu)成、工程進(jìn)度安排等合理約定工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款的支付比例和支付方法。其中設(shè)計費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)等可按以下規(guī)定進(jìn)行支付。

（一）設(shè)計費(fèi)：通過施工圖圖審的，支付比例不少于50%；完成所有專項設(shè)計且通過主體結(jié)構(gòu)驗收的，支付比例不少于80%；通過竣工驗收并完成各項資料備案手續(xù)的，支付比例不少于95%。

（二）設(shè)備購置費(fèi)：對采用詢價或公開招標(biāo)方式確定價格的設(shè)備，可按承包人簽訂的采購合同相應(yīng)節(jié)點(diǎn)和金額進(jìn)行支付，但采購合同涉及款項支付的相關(guān)條款需提前報發(fā)包人批準(zhǔn)。

（三）建筑安裝工程費(fèi)：根據(jù)經(jīng)審核后的進(jìn)度款支付申請按月或按節(jié)點(diǎn)進(jìn)行支付，支付比例應(yīng)不低于已完成工程量的80%，累計支付金額不高于項目清單中相應(yīng)分部工程或單位工程投標(biāo)價格的90%。其中，發(fā)包人應(yīng)將人工費(fèi)用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，承包人應(yīng)按時足額支付農(nóng)民工工資。

（四）安全文明施工費(fèi)：對國有資金投資的建設(shè)項目，發(fā)包人在開工后28天內(nèi)預(yù)付安全文明施工費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的60%；非國有資金投資項目，不得低于該費(fèi)用總額的50%。

（五）工程總承包其他費(fèi)：按月或節(jié)點(diǎn)進(jìn)行支付，工程建設(shè)其他費(fèi)和其他費(fèi)用按照相應(yīng)事項發(fā)生后，在最近一次工程款中進(jìn)行支付，具體可通過專用合同條款進(jìn)行約定。

（六）標(biāo)化工地增加費(fèi)、優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)：視實(shí)際獲得情況按合同約定支付。

第二十四條發(fā)承包雙方應(yīng)加強(qiáng)項目投資的動態(tài)管理和監(jiān)控，發(fā)包方支付工程款時，應(yīng)考慮限額設(shè)計實(shí)現(xiàn)情況，結(jié)合實(shí)際完成產(chǎn)值支付，避免超投標(biāo)價支付風(fēng)險。工程總承包單位對可能超投標(biāo)價的調(diào)整事項，應(yīng)及時與發(fā)包方溝通。

第二十五條鼓勵工程總承包項目推行施工過程結(jié)算，施工過程結(jié)算周期可按施工形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分，做到與工程進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)相銜接。對實(shí)施施工過程結(jié)算的項目推行全過程造價咨詢，及時辦理工程變更簽證和施工過程結(jié)算審核。

第二十六條對于采用總價合同的工程總承包項目，在工程結(jié)算審核時，重點(diǎn)審核本辦法第十六條調(diào)整合同價款的有關(guān)內(nèi)容，審核其建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及所用的主要材料、設(shè)備等是否符合合同文件的要求。

第二十七條暫估價中對采用參建各方共同參與詢價或招標(biāo)方式確定價格的材料、設(shè)備、專業(yè)工程和專項服務(wù)，結(jié)算時應(yīng)將詢價結(jié)果或招標(biāo)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，同時在結(jié)算審核時重點(diǎn)審核承包人就該采購或?qū)I(yè)分包合同的履約情況。

六、附則

第二十八條  《杭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)文件示范文本》（2019版）中《工程總承包項目清單及計價表》同步根據(jù)本辦法作相應(yīng)調(diào)整。

第二十九條若上級規(guī)定與本文件不一致的，按上級文件執(zhí)行。

第三十條本辦法自2021年3月15日起實(shí)施。

工程總承包項目清單及計價表.docx