第一款，路建設項目必須堅持先勘察后設計、先審批再施工的基本原則。

區別于之前的或其它建設項目“先設計、后審批、再施工”，旗幟鮮明的提出，公路勘察應作為公路建設的一個重要環節，也是必須履行的程序。

公路建設監督管理不僅僅是政府主管部門的職責，也是項目法人及相關職能部門的職責，強調“先勘察”可以更好地體現和落實建設項目法人職責，夯實設計輸入的基礎資料的準確性、全面性和針對性，更加注重勘察成果轉入設計階段必須履行一定程序。

勘察設計程序的法規依據

《中華人民共和國公路法》（2017年修正）第二十二條規定，公路建設應當按照國家規定的基本建設程序和有關規定進行。 這里，法律已經給行政機關授權，包括交通主管的規章制度和技術政策等。第二十五條規定，公路建設項目的施工，須按國務院交通主管部門的規定報請縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。施工的前置手續是，施工圖設計必須取得批復后才能獲得施工許可證。

今天仍然存在未經審批開工的建設項目。《中華人民共和國建筑法》（2011年修訂）第八條，申請領取施工許可證，應當具備下列條件：（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料。

《建設工程勘察設計管理條例》(國務院令 2017年第687號)第四條規定，從事建設工程勘察、設計活動，應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則。第二十五條，編制建設工程勘察、設計文件，應當以下列規定為依據：（一）項目批準文件；（二）城鄉規劃；（三）工程建設強制性標準；（四）國家規定的建設工程勘察、設計深度要求。鐵路、交通、水利等專業建設工程，還應當以專業規劃的要求為依據。

《公路建設監督管理辦法》（2021年11號令修訂）第八條規定，公路建設應當按照國家規定的建設程序和有關規定進行。政府投資公路建設項目實行審批制，企業投資公路建設項目實行核準制。縣級以上人民政府交通主管部門應當按職責權限審批或核準公路建設項目，不得越權審批、核準項目或擅自簡化建設程序。

第九條和第十條分別對審批項目的核準項目的建設程序做了規定，因公路建設活動關乎公眾安全和公眾利益及工程建設強制性標準等，程序性規定基本一致。公路建設勘察設計必須遵循，依據可行性研究報告批復（或核準的項目申請報告）編制初步設計，依據初步設計批復（審查意見）編制施工圖設計，依據施工圖設計批復（包括核準項目）組織工程招標。

核準項目的初步設計文件，不是報請交通主管部門審批，而是將涉及涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容應當按項目隸屬關系報交通主管部門審查，但施工圖設計文件仍需報請主管部門審批。

第二款，勘察設計一般分為初步設計和施工圖設計兩個階段，應由具備相應勘察設計資質和能力的單位承擔。

該款是前款的延伸，當采用多階段勘察或設計時，前一階段的批復和審查意見，則成為下一個階段的依據。當沒有取得同意時，一般不應開展下階段工作。

公路建設項目采用哪些勘察設計階段，主要考慮建設規模、建設標準和建設條件、建設目標及勘察設計能力、水平等因素，目前各省或各地略有差異，但基本為大同小異。

大型建設項目應進行兩階段勘察設計工作，技術較復雜的項目可按三階段安排設計工作，不應進行一階段設計設計。地質條件明確、建設環境要求不高的常規項目，可組織實施一次定測兩階段設計。

中型建設項目一般應開展兩階段勘察設計工作，技術較簡單、規模較小，或勘察設計能力較強、水平較高時，可安排一階段勘察設計或一次定測兩階段設計。

小型建設項目，一般可采用一階段勘察設計。當執行政府采購扶持政策時，項目法人宜同時進行外業驗收活動，防止發生較大返工或窩工。

《公路工程基本建設管理辦法》（交公路字1983年262號，已廢止），第二條第二款規定，在符合審批制度的前提下，可根據具體情況進行合理的交叉；小型項目可根據具體情況適當并免一些程序。

勘察設計資質、資格的法律依據

資質對應于單位，能力主要對應于人員，二者結合點在于注冊。勘察設計應當注重勘察設計團隊的能力和水平，這個是項目法人管理的重點和抓手，也應建設主管部門或交通主管部門監管的方向。

依據《公路法》第二十四條第二款，承擔公路建設項目的可行性研究單位、勘查設計單位、施工單位和工程監理單位，必須持有國家規定的資質證書。

依據《建筑法》第十三條，從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。 第十四條規定，從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。