工程造價管理在我國還處于起步階段，雖然近年來取得了很大的進(jìn)展。但就目前而言，我國的項目管理與國際水平還存在很大差距。隨著全球一體化的發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，建筑業(yè)也逐步走向市場，國家急需規(guī)范新的市場規(guī)則，工程造價面臨一場新的改革。特別是在加入WTO之后，大的工程項目越來越多，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的定價規(guī)則已不可能適應(yīng)國際慣例。

本文通過兩條主線來說明工程造價的管理方式。

其一是：計劃經(jīng)濟(jì)下的定額計價方式，價格由國家統(tǒng)一制定；

其二是：市場經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價管理體制，采用市場定價的方式，價格由市場決定。

并對這兩種計價方式的定義、基本方法及程序、在招投標(biāo)中的應(yīng)用等問題作了詳細(xì)對比，以說明我國工程造價改革的必要性。

一、定額計價模式建設(shè)工程定額

指按照國家有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)劃和施工驗收規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，并參考行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及有代表性的工程設(shè)計、施工資料確定的工程建設(shè)過程中完成規(guī)定計量單位產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機(jī)械等消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。

反映在一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平下，完成某項建設(shè)工程的各種生產(chǎn)消耗量之間特定的數(shù)量關(guān)系，考慮的是正常的施工條件、大多數(shù)施工企業(yè)的技術(shù)裝備程度、合理的施工工期、施工工藝和勞動組織下的社會平均消耗水平。

（一）定額計價的基本方法和程序

在我國，工程造價在工程招投標(biāo)價格形成中采用定額計價模式：按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用預(yù)算定額單價（或單位估價表）確定直接費(fèi)，然后按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計劃利潤和稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi)，匯總后即為工程預(yù)算或標(biāo)底。

而標(biāo)底則作為評標(biāo)定標(biāo)的主要依據(jù)。定額單價法確定工程造價，是我國采用的一種與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價管理制度。國家以假定的建筑安裝產(chǎn)品為對象，制定統(tǒng)一的預(yù)算和概算定額，計算出每一單元子項的費(fèi)用后，再綜合形成整個工程的價格。

1、編制建設(shè)工程造價最基本的過程有兩個：工程量計算和工程計價。

為統(tǒng)一口徑，工程量的計算均按照統(tǒng)一的項目劃分和工程量計算規(guī)則計算工程量。工程量確定后，就可以按照一定的方法確定出工程的成本及盈利，最終就可以確定出工程預(yù)算造價（或投標(biāo)報價）。

2、用公式表明建筑產(chǎn)品價格的定額計價的基本方法和程序

（1）每一計量單位建筑產(chǎn)品的基本構(gòu)造要素（假定建筑產(chǎn)品）的定額直接費(fèi)=人工費(fèi)＋材料費(fèi)＋施工機(jī)械使用費(fèi)

其中：人工費(fèi)=（人工工日數(shù)量工人日工資標(biāo)準(zhǔn)）

          材料費(fèi)=（材料用量材料預(yù)算價格）

          機(jī)械使用費(fèi)=（機(jī)械臺班臺班單價）

（2）單位直接工程費(fèi)=（假定建筑產(chǎn)品定額直接費(fèi)）＋其他直接費(fèi)＋現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)

（3）單位工程概預(yù)算造價=單位直接工程費(fèi)＋間接費(fèi)＋利潤＋稅金

（4）單項工程概預(yù)算造價=單位工程概預(yù)算造價＋設(shè)備、工器具購置費(fèi)

（5）建設(shè)項目全部工程預(yù)算造價=單項工程的概預(yù)算造價＋有關(guān)的其他費(fèi)用＋預(yù)備費(fèi)

二、工程量清單計價模式工程量清單計價法

在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按照工程量清單計價辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定；根據(jù)施工設(shè)計圖紙及施工現(xiàn)場實際情況編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。在工程招投標(biāo)中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。

（一）工程量清單報價的形式

工程量清單報價包括實物工程量清單報價、非實物形態(tài)競爭性費(fèi)用。

工程量清單以實物工程量為主體，非實物形態(tài)競爭性費(fèi)用和人工費(fèi)用不提供實物量。實物工程量清單通常指建筑安裝就位后工程實體量。工程量清單不能單獨(dú)使用，應(yīng)與招標(biāo)文件的招標(biāo)須知、合同文件、技術(shù)規(guī)范和圖紙等結(jié)合使用。

1、目前工程量清單報價有以下幾種形式

（1）直接費(fèi)單價法

直接費(fèi)單價即工程量清單的單價由人工、材料和機(jī)械費(fèi)組成，按定額的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及價格和進(jìn)入直接費(fèi)的調(diào)整價確定。其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、材料差價、稅金等按現(xiàn)行的計算方法計取后列入其他相應(yīng)價格計算表中。這是我國目前絕大部分地區(qū)所采用的編制辦法。

（2）綜合單價法

綜合單價指完成某工程量清單項目每一計算單位除稅金外所發(fā)生的所有費(fèi)用，綜合了直接費(fèi)、管理費(fèi)和利潤等。其對應(yīng)的圖紙內(nèi)工程量清單即分部分項工程實物量計價表，屬于非競爭期性費(fèi)用。而另一部分公共（綜合）費(fèi)用項目表屬于競爭性費(fèi)用，如：腳手架費(fèi)，高層建筑增加費(fèi)、施工組織措施費(fèi)及保險費(fèi)等。在投標(biāo)報價中，非競爭性費(fèi)用采用定額法計算，而競爭性費(fèi)用則根據(jù)工程實際情況和自己的實力競爭報價。

（3）全費(fèi)用法全費(fèi)用是由直接費(fèi)用、非競爭性費(fèi)用、競爭性費(fèi)用組成。該工程量清單項目分為一般項目、暫定金額和計日工三種。

一般項目是指工程量清單中除暫定金額和計日工以外的全部項目。

暫定金額是指包括在合同中的供工程任何部分施工或提供物、材料、設(shè)備、服務(wù)，或提供不可預(yù)料事件所需費(fèi)用的一項金額。

全費(fèi)用單價合同是典型、完整的單位合同，工程量清單按能形成一個獨(dú)立的構(gòu)件為子目分部分項編制。同時對該子目的工作內(nèi)容和范圍必須加以說明界定。

（二）工程量清單計價的概念

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。

是按照招標(biāo)和施工設(shè)計圖紙要求將擬建招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目編制規(guī)則要求，計算擬建招標(biāo)工程的分部分項實物工程量；按工程部位性質(zhì)分解為分部分項或某一構(gòu)件列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項填單價。經(jīng)過比較投標(biāo)單位所填單價與合價，合理選擇最佳投標(biāo)人

（三）工程量清單計價的基本方法與程序

1、工程量清單計價的基本過程

在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定工程量清單項目設(shè)置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到工程造價。

2、其編制過程可以分為兩個階段：工程量清單格式的編制和利用工程量清單來編制投標(biāo)報價。投標(biāo)報價是在業(yè)主提供的工程量計算結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身掌握的各種信息、資料，結(jié)合企業(yè)定額編制得出的。

（1）分部分項工程費(fèi)=分部分項工程量分部分項工程單價。其中分部分項工程單價由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤等組成，并考慮風(fēng)險費(fèi)用。

（2）措施項目費(fèi)=措施項目工程費(fèi)措施項目綜合單價。

其中措施項目包括通用項目、建筑工程措施項目、安裝工程措施項目和市政工程措施項目，措施項目綜合單價的構(gòu)成與分項工程單價構(gòu)成類似。

（3）單位工程報價=分部分項工程費(fèi)＋措施項目費(fèi)＋其他項目費(fèi)＋規(guī)費(fèi)＋稅金

（4）單項工程報價=單位工程報價　

（5）建設(shè)項目總報價=單項工程報價（四）工程量清單計價的操作過程就我國目前實踐而言，工程量清單計價作為一種市場價格的形成機(jī)制，其使用主要在工程招投標(biāo)階段。

1、工程量清單的操作過程可從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)三個階段闡述。

（1）工程招標(biāo)階段招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，即可委托標(biāo)底編制單位（或招標(biāo)代理單位）按照統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單（應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明），作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。其工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。在分部分項工程量清單中，項目編號、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量等項由招標(biāo)單位根據(jù)全國統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則和計量規(guī)則填寫。單價與合價由投標(biāo)人根據(jù)自己的施工組織設(shè)計（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機(jī)械和勞動力的配備、材料供應(yīng)等）以及招標(biāo)單位對工程的質(zhì)量要求等因素綜合評定后填寫。

（2）投標(biāo)單位作標(biāo)書階段

投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，首先要對招標(biāo)文件進(jìn)行透徹的分析研究，仔細(xì)理解圖紙。要對招標(biāo)文件中所列的工程量清單進(jìn)行審核，視招標(biāo)單位是否允許對工程量清單內(nèi)所列的工程量誤差進(jìn)行調(diào)整決定審核辦法。

如果允許調(diào)整，就要詳細(xì)審核工程量清單內(nèi)所列的各種工程項目的工程量，對有較大誤差的，通過招標(biāo)單位答疑會提出調(diào)整意見，取得招標(biāo)單位同意后進(jìn)行調(diào)整；

如果不允許調(diào)整工程量，則不需要對工程量進(jìn)行詳細(xì)審核，只需對主要項目或工程量大的項目審核，發(fā)現(xiàn)這些項目有較大誤差時，可以利用調(diào)整這些項目單價的方法解決。

工程量確定后進(jìn)行工程造價計算、工程量套用單價及匯總計算。

工程量單價的套用有兩種方法：工料單價法及綜合單價法。

工料單價法即工程量清單的單價，按照現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價格確定。

其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、有關(guān)文件規(guī)定的高價、風(fēng)險金、稅金等費(fèi)用計入其他相應(yīng)標(biāo)價計算表中。

綜合單價法即工程量清單的單價綜合了直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的高價、材料價格差價、利潤、風(fēng)險金、稅金等一切費(fèi)用。

工料單價法價格的構(gòu)成比較清楚，但缺點也較明顯，它反映不出工程實際的質(zhì)量要求和投標(biāo)企業(yè)的真實技術(shù)水平，容易使企業(yè)再次陷入定額計價的老路。

綜合單價法的優(yōu)點是當(dāng)工程量發(fā)生變更時，易于查對；能夠反映本企業(yè)的技術(shù)能力、工程管理能力，根據(jù)我國現(xiàn)行的工程量清單計價辦法，單價采用的是綜合單價。

（3）評標(biāo)階段

在評標(biāo)時可以對投標(biāo)單位的最終總報價及分項工程的綜合單價的合理性進(jìn)行評分。

由于采用了工程量清單計價法，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，競爭更為公平合理，有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，在評標(biāo)時堅持傾向于合理低標(biāo)價中標(biāo)的原則。

當(dāng)然在評標(biāo)時仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價因素，而且還對投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計、企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)等按一定的權(quán)重分值分別進(jìn)行計分，按總評分的高低確定中標(biāo)單位。

或者采用兩階段評標(biāo)的辦法，即先對投標(biāo)單位的技術(shù)方案進(jìn)行評價，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標(biāo)單位的報價作為評標(biāo)定標(biāo)的唯一因素，這樣既可保證工程建設(shè)質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的、報價較低的單位中標(biāo)。

三、工程量清單計價法與預(yù)算定額單價法的比較

（一）定額計價模式的缺陷在定額計價模式下，政府是制定工程造價的主體。

它限定不同級別的施工企業(yè)在記取造價時必須執(zhí)行同一種標(biāo)準(zhǔn)的“定額直接費(fèi)”或“定額人工費(fèi)”，業(yè)主只能處于從屬地位，不能自主定價，只能按照政府的“取費(fèi)標(biāo)淮”進(jìn)行計算。

1、其所產(chǎn)生的弊端有

（1）反映不出建設(shè)先后順序、主從關(guān)系和資金使用的時間、空間的秩序，只是單純從會計的角度規(guī)定我國工程造價的構(gòu)成，體現(xiàn)不出工程造價管理的清晰思路，實施起來容易混淆。

（2）不能體現(xiàn)出建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則

業(yè)主總是希望工程質(zhì)量好價格低，然而建造高質(zhì)量的工程比建造普通合理的工程投入要大。雖然政府最近做了調(diào)整，允許雙方在自愿的原則下收取優(yōu)良工程補(bǔ)償費(fèi)，但是如果一方不同意，所投入的費(fèi)用就不能收回。

因此，這種方法操作起來不好掌握，容易造成工程質(zhì)量不優(yōu)業(yè)主不滿意，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程施工企業(yè)投入必須加大，兩者之間的矛盾顯而易見。

（3）不利于招標(biāo)工作的展開

現(xiàn)行的工程造價計算復(fù)雜，耗時費(fèi)工，不但要套用“定額直接費(fèi)”，還要計算材料價差及套用定額收取管理費(fèi)等。同時從理論上講，一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩~，按一樣的信息價計算，所得的結(jié)果應(yīng)該是一樣的。

但是由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得出的結(jié)果有很大差異，使得招標(biāo)工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預(yù)算員的理解能力和運(yùn)氣，誰做的工程預(yù)算跟標(biāo)底“碰”上了，誰中標(biāo)的可能性就大，明顯的不公平、不合理。

（二）工程量清單計價法的特點建設(shè)單位在招標(biāo)時，基本上都附有工程量清單。這就為工程量清單報價法提供了良好的基礎(chǔ)。

1、它具有以下的特點及優(yōu)勢

（1）有利于企業(yè)編制內(nèi)部施工定額

提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平企業(yè)在招投標(biāo)時，必須參照標(biāo)準(zhǔn)定額，以標(biāo)準(zhǔn)定額為依據(jù)再套用市場的人工、材料、機(jī)械單價，綜合計算出單價。實際上，各單位比較的也就是材料、人工的單價和費(fèi)用的讓利，真正采用先進(jìn)施工工藝降低單價的寥寥無幾。但作為一種發(fā)展趨勢，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各單位結(jié)合自身的優(yōu)勢，進(jìn)一步編制和完善企業(yè)內(nèi)部定額將會是必然的。

（2）能夠增加企業(yè)中標(biāo)的可能性

在實際招投標(biāo)過程中，保價項目一般比較多，考慮到甲方一般會詢價，竣工結(jié)算時按實際發(fā)生的工程量進(jìn)行計算，因而可在報價中采取不均衡報價法，即預(yù)計工程量今后可能會增加的項目其單價要適當(dāng)報高些，反之，則報低些。這樣即使初期總價低也不會影響整個工程利潤，而且會大大增加中標(biāo)的可能性。

（3）杜絕了相互扯皮的現(xiàn)象，使工程能夠順利結(jié)算

工程量清單報價法的單價是綜合的，不可調(diào)的，而工程量除了一些隱蔽工程或一些不可預(yù)測的因素外，其它都有圖紙或可實測實量。因此，在結(jié)算時能夠做到清晰、快捷。

（三）兩種計價模式的比較

在建筑工程完工后進(jìn)行結(jié)算時，一般都會根據(jù)實際完成的工程量按合同約定的辦法進(jìn)行調(diào)整。在確定調(diào)整工程量的單價方面，工程量清單計價法比預(yù)算定額單價法更具有優(yōu)勢。

因為預(yù)算定額單價法編制施工圖預(yù)算，主要是采用了各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價，便于造價管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，適應(yīng)了集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。但在市場人工、材料、機(jī)械臺班價格變化波動較大的情況下，采用預(yù)算定額單價法計算的結(jié)果往往會偏離實際水平，造成誤差。價格變化波動越大，造成的誤差也越大，這往往成為以預(yù)算定額單價法結(jié)算工程款爭議的焦點。而工程量清單計價法因其調(diào)整的工程量單價是按以下三個原則確定的，故可避免此爭議。

1、其確定單價的原則為

（1）投標(biāo)報價中有適用于調(diào)整工程量的價格時，可按報價中已有的價格確定；

（2）投標(biāo)報價中有類似于調(diào)整工程量的價格時，可參照報價中已有的價格確定；

（3）當(dāng)投標(biāo)報價中沒有適用或類似于調(diào)整工程量的價格時，由發(fā)包人與承包人協(xié)商確定價格。若協(xié)商不成，可報工程所在地的省級或國務(wù)院有關(guān)部門工程造價管理機(jī)構(gòu)審核確定。使用工程量清單計價法確定工程造價可以克服預(yù)算單價法的缺點，避免一個工程1年完工，卻要決算三年的怪事情。

因為二種方法在對待調(diào)整的工程量的單價方面所采取的處理形式不同，故對工程的最后結(jié)算也不同。工程量清單計價法可以避免工程結(jié)算的拖延，使工程順利結(jié)算。

克服施工時馬馬虎虎，決算時是一筆糊涂賬的通病。工程量清單報價法因為單價已定，剩下的就是在整個施工過程中不斷核對工程量。即使有增加項目，也是以補(bǔ)充綜合單價的形式出現(xiàn)，這樣工程一竣工，整個結(jié)算價也就出來了，真正做到工完賬清，增加了企業(yè)的競爭能力。