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2025年城市更新工作方向明確,“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”
央廣網(wǎng)北京3月13日消息（記者門庭婷）“抓體檢，找準問題”“抓項目，解決問題”……今年全國兩會期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹在記者會上回答城市更新有關(guān)問題時談道。倪虹表示，城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史的一個必然過程，目的是推動城市的高質(zhì)量發(fā)展，讓城市能夠更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾生活在城市里能夠更方便、更舒心、更美好。
“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”，已經(jīng)成為城市更新工作共識。與此同時，“怎么體檢”這一關(guān)鍵疑問，引發(fā)社會各界高度關(guān)注。
抓體檢，找準問題
倪虹提到要堅持兩個導向。一個是問題導向，從住房、到小區(qū)、到社區(qū)、到城區(qū)，去查找群眾身邊的急難愁盼問題。比如，停車難、充電難，養(yǎng)老服務設(shè)施不足、兒童活動場地不夠等。另一個是目標導向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。比如，文化特色缺失、公共服務不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不高、現(xiàn)代科技與城市管理融合不充分等。體檢發(fā)現(xiàn)的問題，就是城市更新要重點解決的問題。
記者了解到，目前，全國290多個地級市已經(jīng)全面開展城市體檢，此外，還將支持有條件的縣級市也開展體檢。
例如，河南省城市更新工作領(lǐng)導小組辦公室曾在2024年3月印發(fā)了《河南省城市體檢工作實施方案》（試行），提到采用“全面體檢+重點體檢”的方式，部署開展全省城市體檢工作。此外，湖南省、江西省等多個省市也發(fā)布了城市體檢工作實施方案。
值得一提的是，2024年全國多地的住建局由“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”改為“住房和城市更新局”，簡稱“住更局”。據(jù)中指研究院介紹，“住更局”除了負責做好房屋建設(shè)管理和住房保障、房地產(chǎn)市場、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的管理工作外，還將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新實施工作。
中指研究院研究總監(jiān)吳建欽曾表示，政府工作部門職能的專門設(shè)置意味著城市更新工作的重要性進一步提升。隨著城市更新相關(guān)管理職能的調(diào)整、完善到位，城市更新工作開展的系統(tǒng)性、推進效率將進一步提高。
抓項目，解決問題
找到問題后，對于如何解決這些問題，倪虹也給出了答案，“住建部將下功夫?qū)嵤┮慌菝裆⒋侔l(fā)展、防風險的更新項目，重點有三類。”
第一類，是民生類的項目。按照《政府工作報告》的部署，著力抓好三件事：一是2000年以前建成的城市老舊小區(qū)都要納入改造范圍，因地制宜實施改造。也鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。二是城中村改造項目，現(xiàn)在范圍已經(jīng)擴大到全國地級及以上城市，要在去年新增100萬套的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大改造規(guī)模。三是大力推進完整社區(qū)建設(shè)，重點是聚焦“一老一小”，完善無障礙適老化配套設(shè)施，增補托育服務設(shè)施、兒童活動場地。
第二類，是發(fā)展類的項目。一是更新一批老工業(yè)區(qū)、舊廠房，植入科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、人工智能等新業(yè)態(tài)、新功能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，筑巢引鳳，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。二是改造一批老舊街區(qū)，打造精品街道、城市客廳，建設(shè)活力街區(qū)，為青年人提供更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，為市民創(chuàng)造更多消費場景。三是保護、修繕一批歷史文化街區(qū)、歷史建筑，推動活化利用，讓城市文化遺產(chǎn)融入經(jīng)濟社會發(fā)展，融入城市生產(chǎn)生活。
第三類，是安全類的項目。今年《政府工作報告》提出，打造宜居、韌性、智慧城市。宜居、韌性、智慧，都離不開安全這個根本。重點抓三件事：一是再建設(shè)改造地下管線15萬公里以上，守護好城市的“里子”和“良心”。二是推進調(diào)蓄設(shè)施、排水管網(wǎng)、排澇泵站等工程項目，聚焦消除城市的嚴重易澇積水點，再完成1000個排水防澇重點項目建設(shè)。三是發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進城市生命線安全工程，努力實現(xiàn)地級及以上城市燃氣、供水、排水等生命線工程安全監(jiān)測全覆蓋，有效提升城市安全運行保障能力和韌性。
在國家推進城市更新與老舊小區(qū)改造的背景下，物企也應成為基層治理創(chuàng)新的重要參與主體。中指研究院物業(yè)事業(yè)部研究副總監(jiān)彭雨表示，以專業(yè)化運營切入老舊社區(qū)改造，不僅可在停車場智能化升級、電梯加裝、新能源充電樁布局等硬件煥新中一展身手，更可借助數(shù)字化管理工具優(yōu)化垃圾分類、安防監(jiān)控及公共空間運維，推動社區(qū)服務從“基礎(chǔ)維護”向“全周期治理”躍升。既響應了新型城鎮(zhèn)化對綠色低碳、智慧社區(qū)的要求，亦通過盤活存量資源為物企開辟新賽道。
城中村改造方面，據(jù)中指研究院監(jiān)測，今年年初，31個省市中24個省市政府工作報告將城中村改造作為重點任務部署。中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜告訴記者，“加力實施”“加快改造”“加力推進”等成為多地部署今年城中村改造的關(guān)鍵詞，預計2025年城中村改造項目將繼續(xù)放量，在新增100萬套的基礎(chǔ)上將繼續(xù)增加改造規(guī)模，結(jié)合貨幣化安置或房票安置，城中村改造加力實施或?qū)痈噘彿啃枨笕胧小?/span>
持續(xù)推進城市更新
城市更新自2021年被寫入《政府工作報告》后，近幾年政策加快完善。
住建部數(shù)據(jù)顯示，從2019年中央部署實施城市更新以來，全國已累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近28萬個，惠及1.2億居民；加裝電梯超過13萬部，增加停車位380萬個，增設(shè)養(yǎng)老、托育設(shè)施近8萬個，增加充電樁105萬個，新增文化休閑、體育健身場所3100萬平方米；更新改造地下管網(wǎng)約50萬公里；打造“口袋公園”4萬多個、建設(shè)城市綠道12萬公里。
2024年以來，全國層面的城市更新相關(guān)表態(tài)/政策頻次維持較高水平。陳文靜表示，主要呈現(xiàn)五個方面的特征：第一，城市更新穩(wěn)投資、擴內(nèi)需層面的重要性進一步提升；第二，規(guī)劃及土地端政策發(fā)力明顯；第三，重視可復制經(jīng)驗及做法的宣傳推廣；第四，中央財政對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域城市更新項目的支持力度明顯增強；第五，實施城市更新行動過程中與階段性的房地產(chǎn)去庫存任務實現(xiàn)更好協(xié)同。
多位業(yè)內(nèi)人士也在受訪時表示，預計2025年將有更多城市更新項目落地，各地也將加速構(gòu)建符合當?shù)貙嶋H的可持續(xù)發(fā)展新模式，完善相關(guān)配套政策。
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