根據2025年5月最新政策動態，第三批超長期特別國債申報已正式啟動，窗口期僅一周（截至5月15日），重點支持“兩重”（重大戰略實施、重點領域安全能力建設）和“兩新”（設備更新、消費品以舊換新）領域。以下是中鐵城際對申報要點及政策背景的梳理：

一、申報時間與政策背景

時間節點

申報截止：2025年5月15日前需完成省級初審并提交國家發改委，窗口期僅約7天。政策目標：落實中央經濟工作會議“加力擴圍實施‘兩新’政策”要求，全年安排超長期特別國債8000億元用于“兩重”建設，5000億元支持設備更新和消費升級。

政策背景

2025年1月首批國債資金已下達，4月追加第二批810億元支持消費品以舊換新，第三批聚焦“兩重”及設備更新，強調“資金直達機制”和“中央還本付息”以緩解地方財政壓力。

二、支持范圍與重點領域

“兩重”建設（重大戰略與安全）

科技創新（關鍵核心技術研發、高端人才培養）；城鄉融合（高標準農田、地下管網改造）；生態安全（自然災害防治、綠色低碳項目）。八大方向：糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全、城市基礎設施、生態環境保護、交通物流、社會事業（產糧大縣單列）、邊境安全（興邊富民、口岸擴能）。2025年細分領域：

“兩新”政策（設備更新與消費升級）

設備更新：覆蓋工業、農業、醫療、交通等7大領域，重點支持工業機器人、智能電網、醫療影像設備（如PET-CT）等高端化、智能化設備，要求節能降碳效果≥20%。消費升級：新能源汽車置換（單車補貼提至8萬元）、家電以舊換新、文旅設施智慧化改造（補貼比例≤20%）。

三、申報主體與資質要求

企業申報

央企/地方國企需近3年AA及以上信用評級；民企需提供銀行增信或政策性擔保。設備更新項目需提供原設備淘汰清單，單項目投資≥2000萬元。

地方政府申報

僅限省級或計劃單列市，債務率需低于120%（以財政部2024年數據為準）。

四、申報流程與材料要求

申報流程

線上填報：通過“國家重大建設項目庫”錄入項目信息，生成唯一代碼并推送至屬地發改部門。線下提交：包括資金申請報告（必要性、建設方案、融資計劃等）、審批文件（可研批復、環評等）及資金到位證明。

關鍵材料

項目代碼、可行性研究報告、用地預審/環評批復（需自然資源部或生態環境部蓋章）；專項債使用審計報告（2022-2024年）、地方財政配套承諾函。

五、審核要點與風險提示

合規性審核

項目需納入國家重大建設項目庫和三年滾動計劃，禁止重復申報或用于已完工項目。需核查項目單位是否被列入失信名單，以及地方建設資金是否落實。

風險控制

一票否決項：包括能耗超標（需第三方節能報告）、資金挪用（如置換債務）、虛報投資額等。收益測算：東部地區IRR≥4.5%，中西部≥3.8%，償債覆蓋率需≥1.2倍（按30年期國債利率4.13%模擬）。

總結與建議

第三批超長期特別國債申報時間緊迫，建議優先推進手續完備、收益明確的成熟項目，重點關注工業軟件升級、醫療設備更新等新興領域。企業需加快材料準備，確保合規性，避免因重復申報或材料瑕疵被否決。更多細分領域申報指南可參考國家發改委及地方工信部門通知。