根據《2025年政府投資項目謀劃工作指導手冊》及相關政策文件，縣級項目謀劃專項債需重點關注以下內容：

一、專項債支持領域（2025年新增方向）

重點領域

交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈物流、市政和產業園區基礎設施、新型基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程、特殊重大項目。2025年新增：收購存量商品房、盤活存量閑置土地、前瞻性戰略性新興產業基礎設施。

細分方向示例

城鄉融合發展：老舊小區改造、保障性租賃住房、縣域商業體系、農村人居環境整治。產業配套：農產品加工園區、冷鏈物流設施、產業孵化基地。民生補短板：基層醫療設施、教育基礎設施、養老托育服務。

二、縣級項目謀劃要點

1. 符合政策導向

精準匹配領域：確保項目屬于專項債支持范圍，避免“負面清單”（如樓堂館所、形象工程）。結合地方需求：優先謀劃補短板、強弱項項目，如水利防洪、生態修復、鄉村振興等。

2. 項目前期準備

手續完備：完成立項（可研/核準/備案）、用地審批、環評、規劃許可等手續。資金拼盤：明確資金來源（專項債+自籌），確保自求平衡，避免重復申報。收益性要求：項目需有穩定現金流覆蓋本息（覆蓋倍數≥1.2倍），如租金收入、運營服務費、土地出讓分成等。

3. 申報材料清單

線上材料：國家重大建設項目庫錄入項目信息（含建設內容、投資估算、資金需求等）。線下材料：資金申請報告（含項目必要性、可行性、建設方案、資金拼盤等）。可研報告、用地預審、環評批復、規劃許可等審批文件。項目收益與融資平衡方案、績效目標表。

三、縣級項目謀劃常見問題

政策契合度不足

錯誤示例：將純商業項目（如房地產）包裝為產業配套項目。解決方案：嚴格對照專項債支持領域，突出公益屬性。

前期手續不全

常見問題：用地未批復、環評未通過、立項過期。應對措施：提前啟動前期工作，對急需項目出具承諾函（由縣級政府出具）。

資金測算不合理

風險點：收益測算虛高、成本估算不足。注意事項：依據市場調研數據，分項列明收入來源（如停車場收費、廠房租金）。

四、申報流程與時間節點

申報流程

線上：通過國家重大建設項目庫填報項目信息，推送至省級審核。線下：提交紙質材料至縣級發改部門，逐級上報至國家發改委。

關鍵時間

提前準備：上年度四季度啟動次年項目儲備。申報窗口：通常為每年3-4月（以當年通知為準）。

五、縣級項目謀劃案例

案例1：老舊小區改造

建設內容：樓體翻新、管網改造、充電樁安裝。資金拼盤：專項債5000萬元+社會資本2000萬元。收益來源：停車位收費、廣告位出租、物業費分成。

案例2：冷鏈物流中心

建設內容：冷庫、分揀中心、物流配送設施。收益模式：冷鏈倉儲服務費、農產品上行物流收入。

六、政策支持與資源鏈接

培訓與咨詢

參與地方發改部門組織的專項債申報培訓（如《政府投資項目謀劃要點》專題班）。聯系專業機構（如中建智庫研究院）提供政策解讀、項目包裝服務。

申報入口

國家重大建設項目庫（http://kpp.ndrc.gov.cn）聯系方式：縣級發改部門（電話/郵箱見當地政府官網）。

總結

縣級專項債項目謀劃需緊扣政策方向，以公益性為導向，強化前期手續合規性，合理設計收益模式，確保資金高效使用。建議建立“謀劃-儲備-申報-實施”全流程管理機制，借助專業力量提升項目質量。