一、專項債支持領域

2025年專項債投向領域在延續傳統基建基礎上進一步優化擴容，具體包括以下方向：

新型基礎設施（占比約30%）：

數字基建：5G基站、人工智能算力中心、工業互聯網標識解析節點等。融合基建：智慧交通（如車路協同）、傳統基礎設施智能化改造（高速公路、機場安全升級）等。綠色基建：分布式智能電網、氫能儲運設施、固廢資源化利用等。

城市更新與民生補短板：

城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、城中村數字化改造、地下管網更新等。應急醫療設施（如縣級疾控中心P2實驗室）、職業教育產教融合基地、社區嵌入式養老托育設施等。

鄉村振興戰略（重點縣域方向）：

高標準農田建設（畝均投資標準提高至3000元）、縣域冷鏈物流網絡、數字鄉村政務平臺等。農村供水保障、污水垃圾處理、農業產業園區基礎設施等。

生態環保治理：

流域綜合治理（含碳匯交易回報機制）、EOD模式（環境治理與康養旅游捆綁開發）、礦山生態修復等。

新興產業與安全能力建設：

支持前瞻性產業基礎設施，如低空經濟、量子科技、北斗衛星應用等。新增領域：收購存量商品房、盤活閑置土地、省級產業園區智能化升級等。

禁止類項目：樓堂館所、形象工程、一般競爭性產業項目、非保障性住房的房地產開發等。

二、縣級項目謀劃重點

縣級項目需結合地方資源稟賦和政策導向，聚焦以下方向：

重點領域選擇：

農業農村：優先謀劃高標準農田配套灌溉系統、冷鏈物流產地倉、農村電商物流中心等項目。生態環保：縣域流域治理、農村污水集中處理、畜禽糞污資源化利用等。社會事業：縣域醫療能力提升（如鄉鎮衛生院改造）、職業教育實訓基地、城鄉供水一體化工程。

收益增強策略：

捆綁開發：如農田水利項目與農業產業園捆綁，通過土地溢價和產業運營收益平衡資金。資源置換：利用項目周邊廣告位、充電樁特許經營權等拓寬收入來源。財政補助兜底：對收益不足部分，提前規劃財政補助資金納入預算。

合規性設計：

確保土地手續完備（用地預審與規劃選址意見書），并通過財政承受能力論證（一般預算支出占比≤10%）。

三、申報流程與關鍵節點

項目儲備階段：

謀劃篩選：縣級部門對照政策篩選項目，9月底前完成第一批儲備庫建設。前期準備：完成可研批復、用地預審、環評等手續，同步編制《實施方案》《財務評價報告》《法律意見書》。

申報入庫流程：

雙系統填報：通過財政部“地方政府債務管理系統”和發改委“國家重大項目庫”同步提交，需確保信息一致。省級審核：非試點地區需經省級發改、財政聯合審查；試點地區（如廣東、浙江等11省市）可“自審自發”直接備案。

發行與監管：

材料要求：包括項目收益測算（覆蓋倍數≥1.2）、資金平衡方案、財政評審報告等。時間節點：3月、6月、9月、11月為集中申報期，需提前3-6個月準備材料。

特別提示：2025年專項債資本金比例上限提升至30%，縣域可重點利用該政策降低融資壓力。

總結

縣級項目需緊扣政策支持的鄉村振興、生態環保、民生補短板領域，強化收益自平衡設計，并提前完成合規性手續。申報中需注意試點地區“自審自發”政策優勢，非試點地區則需緊密對接省級部門。建議結合地方特色謀劃標志性工程（如“高標準農田+智慧農業”），提升項目競爭力。