根據2025年專項債申報最新政策要求，專項債材料的準備和提交需遵循**“合規性、完整性、時效性”**原則，結合項目全生命周期管理要求，具體流程如下：

一、材料準備階段

1. 基礎材料收集

立項文件：向發改部門申請立項批復，明確項目必要性、建設規模及投資估算。用地手續：根據項目性質辦理用地預審與選址意見書、用地規劃許可證等，集體土地需提供合法流轉證明。環評文件：委托第三方機構編制環評報告，提交環保部門審批（涉及環境影響的必選）。

2. 核心材料編制

一案兩書實施方案：由項目單位編制，包含項目概況、收益測算、還款計劃等，需體現公益性及收益自平衡邏輯。財務評價報告：會計師事務所編制，覆蓋本息1.3倍以上收益，需明確資金籌措方案及風險控制措施。法律意見書：律所出具，確認項目合法性及實施主體資格，規避法律風險。可行性研究報告：論證技術、經濟可行性，需發改部門批復。

3. 輔助材料補充

施工許可證/招投標文件：已開工項目提供，未開工項目可暫缺但需說明進度計劃（提升成熟度）。收入測算明細：提供市場詢價數據或同類項目運營收入支撐，確保收益可測。資金籌集說明：明確財政配套資金、社會資本到位時間及條件。

二、材料審核與完善

1. 內部審核

邏輯校驗：確保立項批復、可研批復、用地手續等文件時間順序合理，無矛盾點。數據一致性：核對實施方案中的收益測算與財務評價報告是否一致，避免虛增或漏項。

2. 外部評審

財政初審：由財政局組織專家對材料合規性、收益覆蓋倍數（≥1.4倍）進行初審。專家復審：通過初審的項目提交省級財政廳，由專家組評估可行性（重點審查收益平衡、用地合規性）。

三、材料提交流程

1. 平臺錄入

登錄省級政府債券管理平臺或國家重大建設項目庫，按模板錄入項目信息并上傳材料。非試點地區需在每年10月底前提交下年度計劃，試點地區（如北京、上海）可自主篩選清單。

2. 逐級報送

初審階段：縣/市級財政初審通過后，報送至省級財政廳。專家評審：省級財政廳組織專家對材料進行復審，通過后納入發行備選庫。發行準備：財政廳制定年度發行計劃，披露項目信息（包括實施方案、財務報告等）。

四、關鍵注意事項

時間節點

非試點地區需提前1年規劃，分季度補充材料；試點地區按省級財政要求靈活申報。債券發行前5個工作日需完成信息披露（如發行結果、付息計劃）。

材料真實性

所有文件需加蓋公章，邏輯一致，虛假材料將導致項目永久禁入專項債庫。

區域差異

部分省份要求補充信用評級報告或社會穩定風險評估（如新疆、西藏）。鄉村振興項目需整合收益來源（如生態旅游+污水處理），確保收益覆蓋。

五、常見問題及應對

問題1：收益測算不足
對策：挖掘隱性收益（如廣告位出租、停車場收費），或與相鄰項目打包申報。問題2：用地手續不全
對策：同步辦理預審與選址，緊急項目可申請“容缺受理”（需承諾補正時限）。問題3：材料反復修改
對策：提前與財政、發改部門溝通模板要求，委托專業機構編制核心文件。

提示：申報全程需在省級債券管理平臺跟蹤進度，通過后進入執行庫方可發行債券。建議參考《政府專項債項目申請報告》模板（如）優化材料結構。