一、合規性要求

投向領域合規

項目需符合國家及地方專項債券支持領域，禁止類項目包括：完全無收益項目、樓堂館所、形象工程（如巨型雕塑）、商業地產（主題公園、仿古商業街）、一般競爭性產業等。文旅項目需聚焦國家文化公園、重點景區基建、博物館建設等方向，禁止包裝仿古商業街、宗教商業化項目等。

項目前期手續完備

需完成立項審批（取得項目代碼）、用地預審、環評、規劃許可等手續，并錄入國家重大建設項目庫和財政部債務管理系統。

收益覆蓋要求

項目收益需覆蓋融資本息1.3倍以上，收益測算需基于實際運營數據（如無實景數據，收入增長率不超過5%），嚴禁虛增收入或依賴財政補貼。

二、申報材料要求

核心文件

“一案兩書”：《實施方案》（含資金平衡路徑）、《財務評價報告》（收益覆蓋倍數≥1.3）、《法律意見書》（規避法律風險）。輔助材料：立項批復、用地手續、環評文件、收入測算說明（附支撐數據）、資金籌措方案等。

負面清單規避

需逐條對照《禁止類項目清單》，確保建設內容可量化（如停車場車位數量、設備清單），避免涉及文旅地產、過度亮化等。

三、流程與時限要求

申報時間節點

非試點地區：每年10月底前提交下年度計劃，次年分季度補充申報；試點地區（如北京、廣東）可自主審核發行。在建項目：可走“綠色通道”，免重復審核，加速資金接續。

審核流程

省級初審：重點核查領域合規性、收益真實性、手續完備性（如用地證是否齊全）。部委復核：非試點地區由國家發改委查合規性、財政部評收益風險；試點地區僅需備案。

四、資本金與融資創新

資本金比例提升

專項債作資本金比例上限提高至30%，覆蓋領域擴展至22類（新增衛生健康、養老托育、傳統設施智能化改造等）。

收益模式創新

鼓勵數據資產賦能（如智慧交通授權數據使用）、碳匯交易等衍生收益，增強項目收益能力。

五、監管與風險防控

存續期管理

設立專戶封閉管理資金，按工程進度撥付；建立償債備付金制度，試點地區需預留風險資金池。定期披露資金使用、項目收益及還本付息情況，接受社會監督。

責任追究

嚴禁同一項目重復申報、分段申報，嚴禁虛增收入或包裝不實項目，違者將扣減后續額度并通報典型案例。

總結

2025年專項債申報需緊扣“合規性、收益性、創新性”三大原則，重點關注負面清單管理、資本金擴容及收益模型優化，同時強化前期策劃與全流程監管。文旅項目可嵌套國家戰略（如鄉村振興+智慧旅游）提升優先級，但需嚴格規避商業化傾向。