全域土地綜合整治是通過對農村“田、水、路、林、村、房”等全要素的綜合整治，優化國土空間格局、提升土地資源利用效率、促進鄉村振興的重要手段。其核心要點需圍繞政策導向、目標設定、全要素整合、關鍵環節把控、風險防控等展開，具體可歸納為以下六大方面：

一、政策與目標要點

政策依據
以《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發〔2019〕194號）為核心，結合《國土空間規劃城市體檢評估規程》《永久基本農田保護條例》等法規，明確整治的合法性邊界（如“三區三線”管控要求）。
注：需嚴格避讓生態保護紅線，永久基本農田調整需符合“數量有增加、質量有提升、布局更優化”原則，且調整面積不得超過原鄉鎮永久基本農田總量的5%。

核心目標

耕地保護與質量提升：通過農用地整理（如歸并零散耕地、復墾廢棄地），新增耕地面積不低于整治區域原有耕地面積的5%，且新增耕地需達到永久基本農田質量標準。建設用地集約高效：有序推進空心村整治、低效工業用地拆舊復墾，節余建設用地指標優先用于鄉村產業（如農產品加工、鄉村旅游）。生態修復與綠色發展：治理水土流失、河道污染、土壤退化等問題，恢復農田生態廊道，提升區域生態系統連通性。鄉村全面振興：通過整治推動村莊規劃落地，配套完善公共服務設施（如道路、供水、污水管網），促進一二三產融合。

二、全要素整治要點

全域土地綜合整治強調“全要素、全區域、全周期”統籌，需突破單一土地整治局限，重點關注以下要素的協同優化：

三、實施關鍵環節要點

前期調研與方案編制

底數清、需求明：通過國土變更調查、農戶訪談、無人機測繪等方式，精準掌握土地利用現狀（如耕地碎片化程度、建設用地閑置率）、農民訴求（如是否愿意搬遷、土地流轉意愿）。方案科學論證：實施方案需與村莊規劃、國土空間規劃“多規合一”，明確整治范圍、目標、子項目清單（如高標準農田建設、拆舊復墾、生態修復）及資金平衡方案（如指標交易收益、社會資本回報）。

權屬調整與群眾參與

權屬清晰是前提：整治前需完成土地承包經營權、宅基地使用權、集體土地所有權等權屬調查，確保“圖、數、證”一致。尊重農民意愿：涉及土地流轉、宅基地退出等需經村民會議或村民代表會議表決（需2/3以上同意），并簽訂書面協議；禁止強制流轉或“一刀切”拆遷。收益分配透明：整治產生的指標交易收益、土地增值收益需按約定比例反哺農村（如用于農田基礎設施維護、困難群眾補償），并公示公開。

子項目實施與監管

分類推進子項目：農用地整理（高標準農田建設）、建設用地整理（宅基地復墾）、生態修復（河道治理）等子項目需單獨立項，鼓勵“整體打包+分項實施”。全過程質量監管：執行項目法人制、招投標制、工程監理制和合同管理制；關鍵環節（如表土剝離、土壤回填）需留存影像資料，委托第三方檢測機構驗收。資金規范使用：中央財政獎補、地方配套資金、社會資本需專款專用，嚴禁挪用；定期開展資金審計，確保“每一分錢都用在刀刃上”。

四、技術與創新要點

數字化技術應用

利用GIS、遙感（RS）、全球導航衛星系統（GNSS）等技術，建立整治區域“一張圖”數據庫，動態監測土地利用變化、工程進度和質量。探索“智慧農田”建設，集成土壤墑情監測、無人機巡檢等智能設備，提升整治后農田管理效率。

生態化整治技術

推廣“少擾動、低排放”施工技術（如表土剝離再利用、生態護坡），減少對原有生態系統的破壞。采用生物炭改良、微生物菌劑等技術提升土壤肥力，避免過度依賴化肥。

市場化融資創新

探索“投資人+EPC”“PPP”“土地指標交易+產業導入”等模式，吸引社會資本參與（如企業投資整治后通過指標交易或經營農業項目獲利）。爭取政策性銀行（如國開行、農發行）的中長期低息貸款，支持整治項目融資。

五、風險防控要點

生態風險：禁止在生態保護紅線內開展整治，限制對天然林、濕地的大規模開發；修復工程需符合生態保護要求（如河道整治保留自然岸線）。社會風險：提前排查矛盾隱患（如權屬糾紛、拆遷補償爭議），建立“一事一策”化解機制；通過“村規民約”引導村民參與監督。資金風險：嚴格測算整治成本（如工程施工、拆遷補償、后期管護），確保指標交易收益、社會資本投入與總支出平衡；預留10%-15%的不可預見費。合規風險：密切跟蹤“三區三線”調整政策，涉及永久基本農田、城鎮開發邊界調整的需按程序報批；嚴禁借整治之名變相占用耕地搞房地產或“非農化”項目。

六、長效管護要點

整治完成后需建立“建管并重”的長效機制，避免“重建設、輕管護”：

責任主體明確：由村集體、新型農業經營主體（如合作社、企業）或專業管護公司負責工程設施（如灌溉渠道、田間道路）的日常維護。資金保障：從土地流轉租金、村集體收入、上級獎補資金中提取一定比例作為管護經費。動態監測：通過衛星遙感、實地巡查等方式，定期檢查耕地“非糧化”“非農化”、生態修復成效等情況，及時整改問題。

全域土地綜合整治的核心是**“全要素整合、全流程管控、全主體參與”**，需在政策框架下，結合地方實際需求，平衡好耕地保護、生態安全與鄉村振興的關系，最終實現“農業強、農村美、農民富”的目標。