全域土地綜合整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制及評(píng)審是項(xiàng)目實(shí)施的核心環(huán)節(jié)，需遵循“多規(guī)融合、科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)可行、公眾參與”原則，具體流程與要點(diǎn)如下：

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)：統(tǒng)籌“三生”空間，明確整治路徑

規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目落地的“藍(lán)圖”，需以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合村莊實(shí)際需求，聚焦耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，具體分為以下步驟：

1. 前期調(diào)研與現(xiàn)狀分析

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集：通過遙感測(cè)繪、地類核查、權(quán)屬調(diào)查（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等）、人口經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)（村莊人口、產(chǎn)業(yè)、收入等），形成“一張圖”現(xiàn)狀底數(shù)。問題診斷：梳理土地利用矛盾（如耕地碎片化、建設(shè)用地低效、生態(tài)退化）、設(shè)施短板（道路、灌溉、公共服務(wù)）、村民需求（住房改善、增收意愿）等。政策銜接：對(duì)接國土空間規(guī)劃中的“三區(qū)三線”（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）、村莊規(guī)劃中的用途管制要求，明確整治邊界與約束條件。

2. 規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系

核心目標(biāo)：落實(shí)“田、水、路、林、村”綜合整治，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量提升（新增耕地率≥5%）、建設(shè)用地集約（農(nóng)村建設(shè)用地減少10%-20%）、生態(tài)修復(fù)（水土流失治理率≥80%）、產(chǎn)業(yè)融合（培育1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)）四大目標(biāo)。量化指標(biāo)：根據(jù)省級(jí)要求設(shè)定具體指標(biāo)，如湖北省要求“新增耕地面積≥原有耕地5%”“永久基本農(nóng)田調(diào)整后連片度提升20%”；浙江省要求“整治后村莊綠化覆蓋率≥30%”。

3. 規(guī)劃方案編制

土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整：明確整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地（耕地、園地、林地）、建設(shè)用地（村莊、產(chǎn)業(yè)用地）、生態(tài)用地的調(diào)整范圍與規(guī)模，確保耕地保有量不減少、永久基本農(nóng)田布局更優(yōu)化。“三生”空間優(yōu)化：生產(chǎn)空間：集中連片整理耕地，配套灌溉、機(jī)耕路等設(shè)施；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營（如建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、特色種植區(qū)）。生活空間：優(yōu)化村莊布局（保留集聚提升類村莊，撤并空心村），配套公共服務(wù)設(shè)施（衛(wèi)生室、幼兒園、文化廣場(chǎng)）和市政設(shè)施（污水管網(wǎng)、路燈）。生態(tài)空間：修復(fù)退化耕地（土壤改良）、治理河道溝渠（生態(tài)護(hù)坡）、保護(hù)古樹名木，劃定生態(tài)緩沖帶（如農(nóng)田與村莊間的綠化隔離帶）。重點(diǎn)工程布局：農(nóng)用地整理工程（土地平整、灌溉與排水、田間道路）；建設(shè)用地整理工程（宅基地復(fù)墾、低效建設(shè)用地拆舊復(fù)墾）；生態(tài)修復(fù)工程（河道清淤、坡耕地治理、水土保持林種植）；產(chǎn)業(yè)配套工程（冷鏈倉儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工車間、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施）。

4. 成果編制與公眾參與

規(guī)劃成果：需形成“一圖一表一說明”（整治規(guī)劃圖、主要工程量表、說明書），并同步提交數(shù)據(jù)庫（符合國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)）、權(quán)屬調(diào)整方案（明確土地流轉(zhuǎn)、置換、補(bǔ)償細(xì)則）。公眾參與：通過村民會(huì)議、入戶調(diào)研、公示（不少于15天）等方式征求村民意見，確保整治方案符合農(nóng)民意愿（如宅基地拆舊復(fù)墾需經(jīng)農(nóng)戶簽字同意比例≥90%）。

二、預(yù)算編制：全成本覆蓋，確保資金平衡

預(yù)算編制需遵循“實(shí)事求是、節(jié)約高效、專款專用”原則，覆蓋項(xiàng)目全周期成本，明確資金來源與支出，確保項(xiàng)目自求平衡（或通過指標(biāo)交易等補(bǔ)充資金）。

1. 費(fèi)用構(gòu)成與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

工程施工費(fèi)（占比60%-70%）：

土地平整工程（表土剝離與回覆、土方開挖回填）；灌溉與排水工程（渠道襯砌、泵站建設(shè)、機(jī)井）；田間道路工程（水泥路、砂石路）；生態(tài)修復(fù)工程（植被恢復(fù)、河道整治）；其他工程（標(biāo)識(shí)牌、防護(hù)欄）。
計(jì)算依據(jù)：《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（2023年修訂）、地方補(bǔ)充定額（如平原與山區(qū)差異化取費(fèi)）。

設(shè)備購置費(fèi)（占比5%-10%）：包括農(nóng)機(jī)具（拖拉機(jī)、收割機(jī)）、灌溉設(shè)備（滴灌系統(tǒng)）、公共服務(wù)設(shè)施（垃圾處理設(shè)備）等，需列明設(shè)備型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)。

其他費(fèi)用（占比15%-20%）：

前期工作費(fèi)（勘察設(shè)計(jì)、可行性研究、招標(biāo)代理費(fèi)，按工程施工費(fèi)的2%-3%計(jì)）；工程監(jiān)理費(fèi)（按工程施工費(fèi)的1.5%-2.5%計(jì)）；拆遷補(bǔ)償費(fèi)（宅基地、青苗、地上附著物補(bǔ)償，需按地方政府公布的區(qū)片綜合地價(jià)或評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）；項(xiàng)目管理費(fèi)（縣級(jí)統(tǒng)籌，按總投資的1%-2%計(jì)）；不可預(yù)見費(fèi)（按前三項(xiàng)之和的3%-5%計(jì)）。

不可預(yù)見費(fèi)：預(yù)留應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)的資金。

2. 資金平衡分析

資金來源：財(cái)政資金（中央、省、市、縣四級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助1500-3000元/畝）；社會(huì)資本（通過“投資人+EPC”“土地指標(biāo)交易+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”等模式引入，如浙江省允許社會(huì)資本參與耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)開發(fā)）；村民自籌（宅基地拆舊復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)、土地流轉(zhuǎn)入股分紅等）。資金支出：匯總工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用，形成總投資預(yù)算（需分年度列支）。平衡邏輯：通過耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易（一般10-30萬元/畝）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易（一般50-100萬元/畝）、土地流轉(zhuǎn)租金（如每畝每年500-1000元）、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益（如農(nóng)業(yè)園區(qū)門票、農(nóng)產(chǎn)品銷售）等，確保總投資覆蓋成本并有合理收益。

三、評(píng)審：多維度把關(guān)，確保科學(xué)合規(guī)

評(píng)審是項(xiàng)目落地前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等部門聯(lián)合組織，重點(diǎn)審查規(guī)劃的科學(xué)性、預(yù)算的合理性、實(shí)施的可行性。

1. 評(píng)審主體與程序

初審（縣級(jí)）：縣級(jí)自然資源局牽頭，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)規(guī)劃方案的合規(guī)性（是否符合國土空間規(guī)劃）、完整性（是否涵蓋“三生”空間）、公眾參與情況（村民同意比例）進(jìn)行核查，形成初審意見。復(fù)審（市級(jí)）：市級(jí)自然資源局組織專家（土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，一般5-7人）對(duì)規(guī)劃方案的技術(shù)合理性（如土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整是否符合耕地保護(hù)要求）、預(yù)算編制的準(zhǔn)確性（工程量計(jì)算、定額套用是否合規(guī)）進(jìn)行評(píng)審，提出修改意見。終審（省級(jí)）：省級(jí)自然資源廳會(huì)同財(cái)政廳等部門組織終審，重點(diǎn)審查永久基本農(nóng)田調(diào)整的必要性（是否因國家重點(diǎn)項(xiàng)目或耕地質(zhì)量提升需要）、資金平衡的可靠性（指標(biāo)交易等補(bǔ)充資金是否落實(shí)）、生態(tài)保護(hù)措施的有效性（是否符合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等區(qū)域生態(tài)要求），通過后納入省級(jí)項(xiàng)目庫并備案。

2. 評(píng)審重點(diǎn)內(nèi)容

合規(guī)性：是否符合國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”管控要求；是否避讓生態(tài)保護(hù)紅線；永久基本農(nóng)田調(diào)整是否符合“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化”原則（調(diào)整面積≤原有永久基本農(nóng)田5%）。科學(xué)性：土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整是否合理（如耕地連片度是否提升）；工程布局是否與地形、產(chǎn)業(yè)需求匹配（如灌溉渠道是否沿等高線布置）；生態(tài)修復(fù)措施是否因地制宜（如南方丘陵區(qū)側(cè)重水土保持，北方平原區(qū)側(cè)重鹽堿地治理）。可行性：施工條件是否具備（如地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)需評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)）；資金來源是否落實(shí)（財(cái)政預(yù)算是否到位、社會(huì)資本合作協(xié)議是否簽訂）；村民支持度是否達(dá)標(biāo)（反對(duì)意見是否妥善解決）。經(jīng)濟(jì)性：預(yù)算編制是否符合定額標(biāo)準(zhǔn)（如土方工程單價(jià)是否高于市場(chǎng)成本）；資金平衡是否閉合（收入是否覆蓋支出，缺口是否合理）。

四、注意事項(xiàng)

動(dòng)態(tài)調(diào)整：若實(shí)施中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)際不符（如村民需求變化、資金缺口擴(kuò)大），需按程序申請(qǐng)調(diào)整（縣級(jí)初審→市級(jí)復(fù)審→省級(jí)備案），調(diào)整幅度一般不超過原規(guī)劃的10%。數(shù)字化管理：推廣使用國土整治GIS平臺(tái)，將規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、預(yù)算表、評(píng)審意見等錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程線上監(jiān)管。產(chǎn)業(yè)融合：規(guī)劃設(shè)計(jì)中需預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地（如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游），通過“整治+產(chǎn)業(yè)”模式提升項(xiàng)目可持續(xù)性（如四川成都“整理出的耕地+稻田綜合種養(yǎng)”模式）。

通過以上環(huán)節(jié)，可確保全域土地綜合整治項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施的全周期科學(xué)性與可操作性，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約高效、生態(tài)環(huán)境顯著改善、鄉(xiāng)村全面振興”的目標(biāo)。