全域土地綜合整治的“城鄉融合”發展模式，旨在通過土地要素優化配置、空間格局重構和政策創新，打破城鄉二元結構，促進城鄉資源雙向流動與功能互補。以下是基于政策實踐與典型案例總結的五大核心模式及實施路徑：

一、土地要素雙向流動模式

核心機制：通過土地制度改革激活城鄉土地市場，實現指標跨域交易與集約利用。

1. 城鄉建設用地增減掛鉤
• 將農村閑置宅基地、低效工業用地復墾為耕地，節余指標可跨縣域交易，收益反哺農村基礎設施與產業（如廣西河池通過指標交易籌集鄉村振興資金超10億元）。
• 典型案例：浙江寧波將整治節余指標用于城際鐵路建設，實現“土地增值-基建提升”循環。
2. 集體經營性建設用地入市
• 整治后符合條件的農村建設用地可直接入市開發，用于文旅、康養等產業（如上海松江將零星工業用地整合為科技產業園，年產值提升300%）。

二、產業協同發展模式

核心路徑：以土地整治為載體，推動城鄉產業互補與價值鏈延伸。

1. “農業+”新業態培育
• 發展智慧農業、休閑農業，如上海嘉定華亭鎮打造數字農業體驗園，游客量年均增長45%。
• 構建“旅游+文化+電商”融合鏈條，如江西瑞昌通過整治開發古村落民宿集群，帶動農產品銷售增長60%。
2. 城鄉產業承接平臺建設
• 整治騰退的工業用地用于承接城市產業轉移，如廣東花都炭步鎮將村級工業園改造為預制菜產業園，引入龍頭企業12家。

三、基礎設施共建共享模式

實施重點：統籌城鄉公共服務與基礎設施布局，縮小城鄉差距。

1. “15分鐘生活圈”構建
• 整治中同步建設學校、醫院、公園等設施，如廣州花都平西村改造后新增社區醫院2所、口袋公園8個。
2. 交通網絡一體化
• 依托高鐵站、物流樞紐開展站城融合開發，如廣州新街村改造后形成空鐵聯運樞紐，周邊土地溢價率達50%。

四、生態價值轉化模式

創新方向：將生態修復成果轉化為城鄉共享的綠色資產。

1. 生態產品市場化交易
• 江西崇義通過森林碳匯交易，將整治后的生態林轉化為年收益超2000萬元的碳匯資產。
2. 濱水空間城鄉共治
• 浙江紹興整治農村河涌后開發皮劃艇、垂釣等親水項目，吸引城市游客年均超50萬人次。

五、人口與治理融合模式

關鍵舉措：推動人口雙向流動與治理體系一體化。

1. “新農人”培育與返鄉創業支持
• 河南鶴壁通過整治騰退土地建設創業園，吸引2000余名城市人才下鄉創業。
2. 城鄉社區治理聯動
• 上海金山區建立“鎮管社區”模式，將城市社區服務標準延伸至整治后的新型農村社區。

政策工具與保障機制

1. 土地制度創新
• 允許“三區三線”局部微調，保障城鄉融合用地需求。
2. 資金統籌機制
• 整合財政資金與社會資本，如湖北采用“政策性貸款+產業收益”模式實現項目自平衡。
3. 權益保障措施
• 嚴禁違背農民意愿的搬遷，明確宅基地退出需經村民會議90%以上同意。

典型案例參考

實施要點總結

• 規劃先行：編制城鄉融合專項規劃，明確土地功能分區與產業布局。
• 利益共享：建立土地增值收益分配機制，確保農民獲得不低于30%的增值收益。
• 動態監測：利用GIS技術跟蹤城鄉要素流動效率，優化政策調整。
• 風險防控：嚴格審查產業導入項目，避免“資本下鄉圈地”損害農民權益。

通過上述模式，全域土地綜合整治可成為城鄉融合發展的核心引擎，實現“土地集約、產業興旺、生態宜居、治理有效”的多維目標。