全域土地綜合整治實(shí)施方案的審查需圍繞政策符合性、問(wèn)題針對(duì)性、內(nèi)容科學(xué)性、實(shí)施可行性、效益協(xié)同性五大核心，結(jié)合《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等政策要求，重點(diǎn)聚焦以下要點(diǎn)及具體要求：

一、政策符合性與目標(biāo)合理性審查

政策銜接性

需符合國(guó)家及地方鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、耕地保護(hù)等戰(zhàn)略部署，對(duì)接《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃》及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興規(guī)劃。嚴(yán)格遵守永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等“三條控制線”要求，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田或破壞生態(tài)本底。

目標(biāo)明確性

整治目標(biāo)需量化、可考核，如：耕地保有量增加/質(zhì)量提升（如土壤有機(jī)質(zhì)含量提高X%）、村莊建設(shè)用地減量化率（如減少X畝）、生態(tài)修復(fù)面積（如修復(fù)退化耕地/林地X畝）、農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)（如增長(zhǎng)X%）等。目標(biāo)需緊扣“問(wèn)題導(dǎo)向”，針對(duì)試點(diǎn)區(qū)域耕地碎片化、村莊布局無(wú)序、生態(tài)功能退化、產(chǎn)業(yè)融合不足等突出問(wèn)題設(shè)計(jì)解決方案。

二、基礎(chǔ)條件與問(wèn)題診斷審查

試點(diǎn)區(qū)域合理性

優(yōu)先選擇問(wèn)題突出、需求迫切、群眾意愿強(qiáng)的區(qū)域，如：耕地撂荒嚴(yán)重、空心村占比高（如空心率達(dá)X%以上）、生態(tài)敏感區(qū)（如水土流失、石漠化地區(qū)）或具有產(chǎn)業(yè)融合潛力的鄉(xiāng)村。區(qū)域范圍需相對(duì)集中連片（一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，或跨行政村但邊界清晰），便于系統(tǒng)推進(jìn)整治。

問(wèn)題診斷準(zhǔn)確性

需通過(guò)實(shí)地調(diào)研、遙感測(cè)繪、村民訪談等方式，全面梳理土地利用現(xiàn)狀問(wèn)題（如耕地質(zhì)量等級(jí)低、村莊建設(shè)用地閑置率高）、生態(tài)問(wèn)題（如河道淤積、植被破壞）、社會(huì)問(wèn)題（如公共服務(wù)缺失、產(chǎn)權(quán)糾紛）。問(wèn)題清單需具體，避免“泛泛而談”，如：“某村現(xiàn)有耕地1200畝，其中碎片化地塊占比40%，土壤有機(jī)質(zhì)含量?jī)H1.2%，低于全縣平均水平”。

三、整治內(nèi)容科學(xué)性與系統(tǒng)性審查

全域土地綜合整治的核心是**“全要素、全鏈條、全周期”**系統(tǒng)治理，需重點(diǎn)審查四大板塊的內(nèi)容設(shè)計(jì)：

1. 耕地保護(hù)與質(zhì)量提升

耕地?cái)?shù)量保障：嚴(yán)格落實(shí)“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”，確保整治后耕地面積不減少、質(zhì)量有提升；禁止違規(guī)將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或園地、林地。耕地質(zhì)量提升：需明確土壤改良（如增施有機(jī)肥、客土置換）、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)（如新建/改造灌溉渠道X公里）、田間道路配套（如硬化機(jī)耕路X公里）等措施，目標(biāo)達(dá)到“宜機(jī)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化”。永久基本農(nóng)田保護(hù)：需劃定或優(yōu)化永久基本農(nóng)田，確保整治后的永久基本農(nóng)田連片度提高（如連片面積從平均5畝提升至20畝以上）。

2. 村莊整治與宜居宜業(yè)

村莊規(guī)劃銜接：需符合已批復(fù)的“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，嚴(yán)禁突破規(guī)劃搞建設(shè)；重點(diǎn)整治“空心村”、閑置宅基地和低效公共用地。宅基地與農(nóng)房整理：需明確宅基地退出機(jī)制（如自愿有償退出、置換城鎮(zhèn)住房）、農(nóng)房風(fēng)貌管控（如保留鄉(xiāng)土特色，禁止大拆大建），目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“村莊布局優(yōu)化、住房條件改善”。公共服務(wù)配套：需結(jié)合村莊規(guī)模和人口需求，配套建設(shè)村委會(huì)、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)、快遞驛站等設(shè)施，提升鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)能力。傳統(tǒng)村落保護(hù)：對(duì)納入傳統(tǒng)村落名錄的村莊，需明確保護(hù)范圍、修繕要求，避免破壞歷史文化遺產(chǎn)。

3. 生態(tài)修復(fù)與系統(tǒng)治理

生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)：需針對(duì)區(qū)域生態(tài)問(wèn)題（如水土流失、河道污染、林地退化），設(shè)計(jì)“山水林田湖草沙”一體化修復(fù)工程，如：河道清淤X公里、坡耕地還林還草X畝、礦山生態(tài)修復(fù)X畝。生物多樣性保護(hù)：保留區(qū)域內(nèi)原生植被、濕地、野生動(dòng)物棲息地，禁止大規(guī)模引入外來(lái)物種。污染防控：對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染（如農(nóng)藥化肥殘留）、工業(yè)污染（如廢棄廠房土壤污染）需提出治理措施（如建設(shè)生態(tài)攔截溝、土壤修復(fù)試點(diǎn)）。

4. 產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)民增收

產(chǎn)業(yè)定位：需結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦（如特色種植、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工），設(shè)計(jì)“土地整治+產(chǎn)業(yè)”模式，如：通過(guò)耕地提質(zhì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，通過(guò)村莊整治發(fā)展民宿文旅。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：需明確農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式（如土地流轉(zhuǎn)、入股合作社、就近就業(yè)），確保農(nóng)民分享整治成果（如：整治后土地流轉(zhuǎn)租金提高X元/畝，帶動(dòng)X名村民就業(yè)）。可持續(xù)性：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免“一哄而上”的同質(zhì)化項(xiàng)目。

四、實(shí)施保障體系完整性審查

組織保障

需建立“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，明確試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（由縣/鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)）、各成員單位職責(zé)（如自然資源局負(fù)責(zé)土地審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)生態(tài)修復(fù)）。

資金保障

資金來(lái)源需多元可持續(xù)，包括：中央/省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、地方政府專項(xiàng)債、社會(huì)資本（如企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)）、村民自籌（如自愿出資參與村莊整治）。需制定資金使用方案，明確資金投向（如耕地整治、村莊建設(shè)、生態(tài)修復(fù)）和績(jī)效目標(biāo)（如每畝耕地整治資金投入X元，預(yù)期產(chǎn)出X元），避免資金閑置或挪用。

技術(shù)保障

需依托專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)（如規(guī)劃院、土地整理中心、科研院所），提供國(guó)土空間規(guī)劃、測(cè)繪遙感、土壤改良、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)支撐。需采用數(shù)字化手段（如GIS系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)），實(shí)現(xiàn)整治過(guò)程的全程監(jiān)管。

制度保障

權(quán)益保障：需明確土地權(quán)屬調(diào)整規(guī)則（如整治后耕地、宅基地的權(quán)屬變更），保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。糾紛化解：需建立矛盾糾紛排查機(jī)制（如定期召開村民座談會(huì)），及時(shí)解決整治中的產(chǎn)權(quán)糾紛、利益分配問(wèn)題。長(zhǎng)效管理：需制定整治后資產(chǎn)（如農(nóng)田水利設(shè)施、公共建筑）的管護(hù)制度，明確管護(hù)主體（如村委會(huì)、合作社）和經(jīng)費(fèi)來(lái)源（如集體收益、財(cái)政補(bǔ)貼）。

五、效益平衡與公眾參與審查

效益協(xié)同性

需統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，避免“重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)”或“重工程輕民生”。例如：耕地提質(zhì)帶來(lái)的糧食增產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)效益），村莊整治改善的居住環(huán)境（社會(huì)效益），生態(tài)修復(fù)提升的生物多樣性（生態(tài)效益）需協(xié)同提升。

公眾參與性

需充分征求村民意見，方案編制過(guò)程中需召開村民代表大會(huì)或座談會(huì)，公示整治內(nèi)容、資金使用、利益分配等關(guān)鍵信息（公示期不少于7天）。需建立村民參與機(jī)制（如成立村民監(jiān)督小組），讓村民參與整治決策、實(shí)施和驗(yàn)收，提高群眾的認(rèn)同感和參與度。

六、合規(guī)性與風(fēng)險(xiǎn)防控審查

合規(guī)性

需符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地管理法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等法律法規(guī)，項(xiàng)目審批手續(xù)（如土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)）需完備。嚴(yán)禁違法違規(guī)操作，如：未批先建、占用永久基本農(nóng)田搞非農(nóng)建設(shè)、強(qiáng)迫農(nóng)民退出宅基地。

風(fēng)險(xiǎn)防控

需識(shí)別資金風(fēng)險(xiǎn)（如財(cái)政資金不到位、社會(huì)資本違約）、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)（如村民反對(duì)整治方案）、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（如修復(fù)工程導(dǎo)致水土流失）等，并提出具體應(yīng)對(duì)措施（如設(shè)立資金監(jiān)管賬戶、建立信訪接待機(jī)制、制定生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案）。

全域土地綜合整治實(shí)施方案的審查核心是**“是否解決問(wèn)題、是否科學(xué)可行、是否群眾支持、是否效益協(xié)同”**。需通過(guò)嚴(yán)格的審查，確保方案既符合國(guó)家戰(zhàn)略要求，又貼合地方實(shí)際，真正實(shí)現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、村宜居、產(chǎn)業(yè)興”的目標(biāo)。

（注：具體審查要點(diǎn)可根據(jù)地方實(shí)際政策調(diào)整，如部分省份會(huì)增加“耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易”“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”等特色要求。）